各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，各區(qū)規(guī)劃自然資源分局，軌道交通工程各參建單位：

　　為進一步規(guī)范盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理，明確參建各方主體責任，預防和減少安全事故，提升工程質(zhì)量，根據(jù)工程建設現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會制定了《北京市軌道交通建設工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會        北京市規(guī)劃和自然資源委員會

　　2021年1月11日         

　　（聯(lián)系人：劉鵬；聯(lián)系電話：55597610）

北京市軌道交通建設工程盾構(gòu)施工

安全質(zhì)量管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理，明確參建各方主體責任，預防和減少安全事故，提升工程質(zhì)量，根據(jù)工程建設現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通等建設工程盾構(gòu)施工的安全質(zhì)量管理，適用于本辦法。

本辦法所稱盾構(gòu)機是指應用于軌道交通等建設工程，由主機和配套設備組成的全斷面推進式隧道施工機械設備，包括土壓平衡式盾構(gòu)機、泥水平衡式盾構(gòu)機等。盾構(gòu)施工是指利用盾構(gòu)機進行隧道開挖、襯砌等作業(yè)的施工方法。

第三條 建設單位應建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管控機制，督促參建單位按規(guī)定開展安全質(zhì)量管理工作，委托工程監(jiān)測單位和測量單位進行第三方監(jiān)測和測量，保障盾構(gòu)施工費用，組織參建單位開展風險管控和隱患排查治理工作等。

第四條 勘察單位應按照規(guī)定提供真實有效的勘察文件，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出專項勘察建議。施工條件發(fā)生變化的，建設單位應當及時委托勘察單位進行補充勘察。

設計單位應識別盾構(gòu)施工自身風險和環(huán)境風險，進行風險分級，按規(guī)定對盾構(gòu)施工特級、一級環(huán)境風險進行專項設計,委派專業(yè)技術(shù)人員提供現(xiàn)場技術(shù)服務等。

第五條 施工單位應建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理體系，確保盾構(gòu)機設備性能完好，按照規(guī)定組織盾構(gòu)施工，保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量等。

第六條 監(jiān)理單位應編制監(jiān)理實施細則，并對盾構(gòu)施工安全質(zhì)量及管片生產(chǎn)質(zhì)量實施監(jiān)理,按規(guī)定組織關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查和施工驗收等。

第七條 第三方監(jiān)測單位應對盾構(gòu)施工開展第三方監(jiān)測，現(xiàn)場巡視，預警發(fā)布、響應和處置效果跟蹤等。

第三方測量單位應建立線路控制網(wǎng)并定期復核，對盾構(gòu)隧道施工測量結(jié)果進行復核，開展貫通測量和斷面測量等。

第八條 施工單位應配備具有盾構(gòu)施工履歷且經(jīng)過培訓的機械、土木、測量等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。盾構(gòu)機操作人員、電瓶車司機等職業(yè)技能人員應經(jīng)職業(yè)技能培訓、考核合格后上崗。監(jiān)理單位應配備具有盾構(gòu)施工或監(jiān)理履歷的監(jiān)理人員。

第二章 風險管控與隱患排查

第九條 建設單位應充分發(fā)揮風險管控體系的作用，組織協(xié)調(diào)各參建單位開展盾構(gòu)施工風險分級管控工作，并結(jié)合工程地下水位變化、工程埋置深度增加等情況，采取有針對性的風險管控措施。

施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位應根據(jù)施工進度、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡視信息等，定期對盾構(gòu)施工開展施工安全、質(zhì)量風險狀態(tài)評價，并按照規(guī)范要求發(fā)布監(jiān)測預警、巡視預警和綜合預警信息。

預警發(fā)布后，各參建單位應依據(jù)相關(guān)規(guī)定按照風險等級、預警類型等分層級響應。預警處置后，監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位對施工狀況與預警等級判定條件進行對比分析，確認警情消除或降低后及時消警或降低預警等級。

第十條 建設單位應充分發(fā)揮隱患排查治理體系的作用，組織各參建單位開展隱患排查治理工作。

施工單位應對盾構(gòu)施工事故隱患及時消除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工，隱患消除后方可進行后序施工。

監(jiān)理單位應督促施工單位開展盾構(gòu)施工隱患排查治理工作，定期檢查其隱患消除情況。

第十一條 施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測單位應提高巡視發(fā)現(xiàn)重大隱患的能力，按規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，填寫巡視記錄。盾構(gòu)機始發(fā)、接收、開倉、換刀、盾構(gòu)施工穿越特級和一級環(huán)境風險等關(guān)鍵工序以及汛期施工時，應增加巡視頻次。

第十二條 參加盾構(gòu)施工相關(guān)專家論證會的專家應從北京市危大工程專家?guī)熘羞x取，專家的專業(yè)組成應合理，以保證專家論證意見全面、客觀、科學，專家應對論證報告負責并簽字確認。

第十三條 盾構(gòu)機穿越特級、一級環(huán)境風險前，施工單位應編制專項施工方案并組織專家論證，并保證盾構(gòu)機運行狀況良好。宜設置穿越試驗段，以檢驗并調(diào)整、確定適宜的掘進參數(shù)。

第十四條 在盾構(gòu)機吊裝、始發(fā)、到達、開倉、空推段、工程自身重大風險、穿越特級和一級風險等關(guān)鍵節(jié)點施工前，監(jiān)理單位應按規(guī)定組織相關(guān)單位開展施工前條件核查，合格后方可施工。

第十五條 施工單位應按照施工監(jiān)測方案要求對盾構(gòu)施工周邊環(huán)境和隧道洞內(nèi)開展監(jiān)測。

第三方監(jiān)測單位應編制第三方監(jiān)測方案并組織專家論證，審核施工監(jiān)測方案，與施工單位定期對監(jiān)測基準點進行復核聯(lián)測，并開展同點監(jiān)測工作。

第十六條 施工單位應按照施工測量方案要求開展地面和隧道內(nèi)控制測量、聯(lián)系測量、掘進施工測量、貫通測量等。

第三方測量單位應編制第三方測量方案，宜審核施工測量方案，應定期對控制測量、關(guān)鍵工序進行復核。

第十七條 汛期施工時，施工單位應按照防汛應急預案，備足防汛物資和設備，加強地下水位和土體含水率觀測，加密施工監(jiān)測，及時關(guān)注地層變化，有效管控汛期盾構(gòu)施工安全、質(zhì)量風險，避免發(fā)生土方坍塌。

冬季施工時，施工單位應按照冬季施工方案確保盾構(gòu)管片等材料吊裝和運輸安全，對盾構(gòu)注漿料等材料采取必要的防凍措施。

第三章 盾構(gòu)機管理

第十八條 盾構(gòu)機改造單位應嚴格按相關(guān)要求開展盾構(gòu)機改造工作，并對盾構(gòu)機改造質(zhì)量負責，確保改造后的盾構(gòu)機刀盤刀具、主軸承密封、鉸接密封、盾尾密封等部件的性能指標滿足施工要求。

第十九條 施工單位應當根據(jù)工程設計文件、地質(zhì)勘察資料、周邊環(huán)境信息等，在遵循科學、安全、適用、經(jīng)濟等原則的基礎上確定盾構(gòu)機類型，并對盾構(gòu)機進行適應性、可靠性評估，形成盾構(gòu)機適應性評估報告，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核同意后報監(jiān)理單位審查。使用改造盾構(gòu)機的，應由盾構(gòu)機改造單位配合施工單位編制改造盾構(gòu)機適應性評估報告。

監(jiān)理單位應按規(guī)定組織建設單位、施工單位、設計單位相關(guān)管理人員以及不少于2名盾構(gòu)設備專家等對盾構(gòu)機適應性評估報告進行論證。

第二十條 新盾構(gòu)機在廠內(nèi)制造完成或舊盾構(gòu)機在基地內(nèi)維修、改造完成后，應由監(jiān)理單位組織建設單位、施工單位相關(guān)管理人員及至少1名參加適應性評估報告審查的專家進行驗收，盾構(gòu)機在廠內(nèi)或基地內(nèi)驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。

第二十一條 施工單位應編制盾構(gòu)機組裝和解體方案，并嚴格按照方案要求實施組裝和解體。

施工單位在盾構(gòu)機組裝、解體前應編制吊裝專項施工方案，由施工單位技術(shù)負責人審核，監(jiān)理單位審查后并經(jīng)專家論證，應選擇有資質(zhì)的專業(yè)吊裝單位進行吊裝作業(yè)。

第二十二條 盾構(gòu)機在洞內(nèi)組裝完成后，監(jiān)理單位應組織施工單位對盾構(gòu)機試運轉(zhuǎn)進行驗收，形成盾構(gòu)機試運轉(zhuǎn)驗收報告，驗收合格后方可進行盾構(gòu)機始發(fā)及后續(xù)施工。

第二十三條 施工單位應制定盾構(gòu)機檢查及維修保養(yǎng)制度，編制檢查及維修保養(yǎng)計劃，開展日常檢查及維修保養(yǎng)工作，宜以月、季度、年為周期及轉(zhuǎn)場時開展定期檢查及維修保養(yǎng)工作，并做好檢查及維保記錄。嚴禁盾構(gòu)機帶病作業(yè)。

第四章 盾構(gòu)施工

第二十四條 施工單位應根據(jù)設計文件要求，編制端頭加固專項施工方案，對進出洞門端頭土體進行加固。由建設單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對土體加固效果進行檢測，檢測合格后方可進行盾構(gòu)機始發(fā)和接收。

第二十五條 施工單位應按照施工方案要求安裝反力架和始發(fā)、接收基座，確保其滿足盾構(gòu)機組裝、始發(fā)和接收作業(yè)要求。

第二十六條 盾構(gòu)機始發(fā)前，施工單位應編制始發(fā)、掘進和到達專項施工方案，由施工單位技術(shù)負責人審核，報監(jiān)理單位審查，并組織監(jiān)測、地質(zhì)工程、盾構(gòu)施工等專業(yè)專家進行論證；應對盾構(gòu)機位置和姿態(tài)、洞門圈位置進行復核，及時安裝洞口密封止水裝置；對錄入自動導向系統(tǒng)的線路設計參數(shù)進行二次復核，并由監(jiān)理單位審核后報第三方測量單位審查。

盾構(gòu)機始發(fā)過程中，應及時建立土壓。施工單位應按照要求安裝負環(huán)管片，及時進行洞門封堵，確保洞口密封效果。

第二十七條 施工單位在盾構(gòu)機始發(fā)后應進行試掘進，優(yōu)化掘進參數(shù)，試掘進長度宜為50~200米。

監(jiān)理單位應當組織施工單位開展盾構(gòu)施工試掘進驗收。試掘進驗收不合格的，禁止繼續(xù)掘進施工。

第二十八條 掘進施工過程中，施工單位應根據(jù)不同地質(zhì)條件調(diào)整盾構(gòu)掘進參數(shù)；加強盾構(gòu)姿態(tài)控制，嚴格控制軸線偏差，及時復核管片狀態(tài)，出現(xiàn)偏差時應逐環(huán)小量糾偏；當軸線偏差超過50毫米時，由監(jiān)理單位組織建設單位、設計單位、施工單位等召開專題會議，確定糾偏專項方案，施工單位按照專項方案進行糾偏。

施工單位應及時進行同步注漿并根據(jù)環(huán)境條件和沉降監(jiān)測結(jié)果合理確定二次注漿參數(shù)。

第二十九條 盾構(gòu)機因設備維修、外界因素等原因需要停機時，施工單位應依據(jù)停機時間和風險編制盾構(gòu)機停機方案，將盾構(gòu)機停在地質(zhì)穩(wěn)定、地面環(huán)境適宜的地點，必要時應對土體進行加固。停機期間施工單位應加大監(jiān)測和安全巡視的頻次。

盾構(gòu)機停機后恢復掘進前，施工條件發(fā)生變化的，監(jiān)理單位應組織復工條件核查。

第三十條 盾構(gòu)機開倉前，施工單位應編制盾構(gòu)機開倉專項施工方案，報監(jiān)理單位審批，并組織專家對方案進行論證；組織開倉作業(yè)人員進行安全培訓教育和安全技術(shù)交底；按照有限空間作業(yè)要求配備應急救援人員及應急設備，進行有毒有害氣體檢測，采取有效的通風措施；嚴格動火審批作業(yè)。

盾構(gòu)機帶壓開倉前，必須通過計算和試驗確定倉內(nèi)氣壓，并進行保壓試驗，確保土體和作業(yè)人員的安全。盾構(gòu)機常壓開倉前，施工單位應按方案要求對土體進行加固。

監(jiān)理單位應對開倉全過程進行旁站監(jiān)理和記錄。

第三十一條 盾構(gòu)機到達前，施工單位應與第三方測量單位共同對隧道軸線、接收井洞門圈位置進行復核，確定盾構(gòu)機到達時的姿態(tài)控制目標值及控制范圍。

盾構(gòu)機到達接收工作井時，施工單位應使管片環(huán)縫擠壓密實；及時進行補注漿，確保洞口密封效果。

第三十二條 水平運輸車輛、管道運輸系統(tǒng)、垂直運輸設備運載能力應滿足施工要求，其連接裝置、吊索具、配套軌道、安全裝置等應安全可靠。

第三十三條 施工單位應按照規(guī)定對盾構(gòu)注漿料、螺栓、防水材料、盾尾油脂等建筑材料進行進場檢驗，并按標準規(guī)范要求進行復試，報監(jiān)理單位審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。

第三十四條 管片生產(chǎn)廠家應按照規(guī)定對管片進行出廠檢驗，保證成品管片外觀、強度、抗?jié)B等級、預埋件位置、防水膠條粘貼等符合要求。

建設單位應當委托監(jiān)理單位對盾構(gòu)管片生產(chǎn)的質(zhì)量實施駐廠監(jiān)理。

監(jiān)理單位應嚴格履行管片生產(chǎn)和使用的監(jiān)理責任。

施工單位應按照規(guī)定對管片進行進場檢驗，并做好場內(nèi)管片的存放和保護工作。

第三十五條 施工單位應嚴格按照設計要求進行拼裝作業(yè)，防止管片碎裂，確保管片錯臺、滲漏、橢圓度等符合規(guī)范和設計要求。

施工單位應編制管片破損修補方案，監(jiān)理單位審批通過后方可修補；當管片出現(xiàn)露筋、蜂窩等嚴重缺陷時，應由設計單位出具意見后方可修補。管片修補后的質(zhì)量應符合驗收要求。

第三十六條 發(fā)生險情或事故時，施工單位應當立即啟動應急救援預案，采取應急處置措施，并報告建設單位，道路、管線等有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。應急救援過程中應以人為本，科學施救，不得違章指揮、冒險施救。

第五章 監(jiān)督管理

第三十七條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照相關(guān)規(guī)定對軌道交通建設工程實施安全質(zhì)量監(jiān)督工作，制定監(jiān)督執(zhí)法工作計劃，對工程項目建設、施工、監(jiān)理單位履責情況進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處理和處罰。

第三十八條 施工單位未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十九條 依照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對盾構(gòu)工程專項施工方案進行專家論證的；

（二）未根據(jù)專家論證報告對盾構(gòu)工程專項施工方案進行修改，或者未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》重新組織專家論證的；

（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。

第四十條 本辦法自2021年2月1日起施行。北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強盾構(gòu)機安全使用管理的規(guī)定>的通知》（京建法〔2011〕4號）同時廢止。