滄辦[2021]11號滄州市2021年深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施

滄州市2021年深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施

為全面貫徹落實(shí)《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》(冀辦[2021]8號)，深入推進(jìn)全市大氣污染防治和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定如下措施。

一、工作意義

近年來，全市上下不斷加強(qiáng)大氣污染防治，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)等方面綜合施策，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。但目前滄州市大氣污染防治工作整體形勢依然嚴(yán)峻，夏季臭氧污染問題日益突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變、精細(xì)化監(jiān)管仍有待加強(qiáng)。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好大氣污染綜合治理工作意義重大。市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委、省政府有關(guān)決策部署，按照《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》(以下簡稱“十條措施”)要求，持續(xù)深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌發(fā)力，密切配合，加快工作推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)好“十條措施”，確保完成2021年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，為全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出更大的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全市PM2.5平均濃度較2020年下降4%，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到69%。

三、主要措施

(一)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家、省碳達(dá)峰、碳中和部署安排，完成省定單位GDP二氧化碳排放量降低率目標(biāo)，組織編制《滄州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，協(xié)助重點(diǎn)碳排放企業(yè)(發(fā)電行業(yè))進(jìn)入碳市場交易，提升全市應(yīng)對氣候變化能力。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，貫徹落實(shí)《滄州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性提升行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022)》，嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，推動(dòng)全市化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、安全和高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷改造，2021年9月底前完成新華區(qū)平安膠粉廠、穩(wěn)妥膠粉廠搬遷。5月底前，中心城區(qū)建成區(qū)和縣城建成區(qū)內(nèi)汽修、4S店噴漆工序全部外遷。按照“搬遷一批、提升一批”原則，加強(qiáng)市區(qū)及周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)管控，運(yùn)河區(qū)、新華區(qū)、滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)未轄區(qū)內(nèi)不符合用地規(guī)劃或規(guī)劃環(huán)評要求的涉氣企業(yè)制定搬遷計(jì)劃并加快組織推進(jìn)。四區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要對標(biāo)績效評級B級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造，鼓勵(lì)升級改造為A級標(biāo)準(zhǔn)。其他縣(市、區(qū))要參照制定本轄區(qū)搬遷提升計(jì)劃并組織實(shí)施。嚴(yán)禁以退城搬遷為名不予治理，降低環(huán)境管理要求?，F(xiàn)有涉氣企業(yè)不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)能。

嚴(yán)格控制鋼鐵、火電、化工、煉油、建材等重點(diǎn)行業(yè)耗煤量，確保2021年全市全社會煤炭消費(fèi)零增長。加快推進(jìn)以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯技術(shù)改造和清潔能源替代，完成獻(xiàn)縣歐聯(lián)玻璃容器有限公司、河北鈺和環(huán)保科技有限公司2家企業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力發(fā)展光電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣，可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)新增50萬千瓦，力爭天然氣消費(fèi)21億立方米。

(二)強(qiáng)化VOCs治理減少臭氧污染。強(qiáng)化涉VOCs企業(yè)“一廠一策”精細(xì)化管控，組織開展現(xiàn)有VOCs廢氣收集、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率自查，14家重點(diǎn)涉VOCs企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)實(shí)施深度治理。強(qiáng)化源頭控制，按要求有序推進(jìn)企業(yè)低VOCs原輔料替代。加強(qiáng)無組織排放收集處理，嚴(yán)格開展泄漏檢測與修復(fù)。加強(qiáng)油品管控和加油站油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。4月底前，涉VOCs排放企業(yè)向所在縣(市、區(qū))監(jiān)管部門報(bào)送停產(chǎn)檢修計(jì)劃，對確需6-9月份停產(chǎn)檢修的，檢修時(shí)間不得低于2個(gè)月。6-9月份，在安全生產(chǎn)前提下，全市石化、化工等涉VOCs企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷削減20%，對涉VOCs排放的生產(chǎn)工序?qū)嵭屑竟?jié)性生產(chǎn)調(diào)控、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)，其中A級企業(yè)自主減排，B級企業(yè)僅執(zhí)行削減負(fù)荷要求。加強(qiáng)排放監(jiān)管，對超標(biāo)排放的，依法從嚴(yán)查處。夏季高溫時(shí)段，鼓勵(lì)引導(dǎo)市區(qū)和縣城建成區(qū)加油站、儲油庫裝卸油，建筑墻體涂裝以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程減少并錯(cuò)季錯(cuò)時(shí)作業(yè)，有效減少臭氧污染，確保優(yōu)良天占比不斷提升。

(三)深化建筑施工揚(yáng)塵整治。強(qiáng)化降塵管控，市區(qū)和縣城建成區(qū)平均降塵量不高于8噸/平方公里·月。嚴(yán)格落實(shí)《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》等文件，建筑施工現(xiàn)場落實(shí)“六個(gè)百分百”和“兩個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮全市住建系統(tǒng)建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)做好建筑工地和預(yù)拌混凝土企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作。嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、商砼企業(yè)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。

(四)全面提升道路和裸土揚(yáng)塵精細(xì)化管控。加大對主要交通干線低塵機(jī)械化濕式清掃和灑水保潔頻次，提高水洗機(jī)掃率，規(guī)范機(jī)械化作業(yè)要求，主要道路“水洗機(jī)掃”全覆蓋，市區(qū)和縣城建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市出入口及周邊重要交通干線機(jī)械化清掃，做到公路路面基本無浮土，行車無明顯揚(yáng)塵。大力實(shí)施城鎮(zhèn)裸露地面綠化、硬化，推動(dòng)城市和縣城、重要集鎮(zhèn)“黃土不見天”，有效減少本地塵源，降低揚(yáng)塵污染。大力開展“兩路、三網(wǎng)、五圍”綠化重點(diǎn)工作，全年完成營造林7萬畝。加快推進(jìn)全市6個(gè)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

(五)強(qiáng)化散煤和煤質(zhì)管控。全力做好清潔取暖工程掃尾，進(jìn)一步鞏固“雙代”改造成效。嚴(yán)格做好生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售全流程監(jiān)管，確保散煤動(dòng)態(tài)清零。采暖期組織開展散煤復(fù)燃專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防清潔取暖替代地區(qū)散煤復(fù)燃。加強(qiáng)電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等爐前煤質(zhì)監(jiān)測和管控，安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施駐廠員制度。對38家重點(diǎn)和30家一般燃煤單位定期開展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料，鼓勵(lì)使用清潔煤。

(六)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治理和監(jiān)管。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率、能源消耗對標(biāo)提升行動(dòng)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。2021年底前，完成滄州中鐵裝備材料制造有限公司超低排放評估監(jiān)測，全市6家電力企業(yè)全面完成有組織、無組織、清潔運(yùn)輸?shù)瘸团欧鸥脑?，鼓?lì)不具備鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)采取國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車或新能源車作為運(yùn)輸車輛。中節(jié)能(滄州)環(huán)保能源有限公司加強(qiáng)日常管控，進(jìn)一步降低3臺焚燒爐大氣污染物排放濃度，使顆粒物、SO2、NOx排放濃度較《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)分別下降50%、50%、20%。嚴(yán)格落實(shí)駐廠員制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在重點(diǎn)時(shí)段對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)安排24小時(shí)駐廠，確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位。全面排查各空氣監(jiān)測站點(diǎn)周邊5公里內(nèi)涉氣企業(yè)，建立管理臺賬，開展分類整治，對標(biāo)B級企業(yè)實(shí)施改造提升。強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。

(七)加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)。大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快滄州中鐵裝備鐵路專用線和邯黃鐵路擴(kuò)能改造工程等鐵路專用線工程建設(shè)，力爭早日竣工;抓緊落實(shí)已核準(zhǔn)的黃驊港綜合港區(qū)9#、10#通用泊位專用線等項(xiàng)目的建設(shè)條件，盡早開工建設(shè)。黃驊港礦石、焦炭等大宗貨物具備條件的原則上主要改由鐵路運(yùn)輸，達(dá)不到的鼓勵(lì)優(yōu)先采用新能源汽車或國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車替代;大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱聯(lián)運(yùn)比重，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系。

(八)加強(qiáng)柴油貨車排放監(jiān)管。常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治全覆蓋。全面推進(jìn)重型柴油車加裝尾氣過濾裝置，減少排放量。6月底前完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車的淘汰收尾工作，鼓勵(lì)淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車，推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新。

依法重新劃定市區(qū)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。各縣(市、區(qū))4月底前完成禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域劃定并根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測力度，各縣(市、區(qū))每月抽查非道路移動(dòng)機(jī)械不低于50臺。嚴(yán)格施工工地進(jìn)出現(xiàn)場登記，禁止使用未編碼登記機(jī)械。嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)排放機(jī)械。

按時(shí)完成省下達(dá)的新能源車推廣任務(wù)，加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。新增及更新的環(huán)衛(wèi)(清掃車和灑水車)、郵政、城市物流配送車輛、公交、出租汽車中新能源和清潔能源車比例不低于80%，及時(shí)淘汰老舊車輛。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織新增及更新車輛，新能源車輛比例不低于30%，租賃車輛優(yōu)先選用新能源汽車。港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛新能源比例達(dá)到100%，作業(yè)機(jī)械主要采用新能源，大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等新增或更換叉車全部采用新能源。

扎實(shí)開展重型柴油貨車常態(tài)化路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等,嚴(yán)格落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)(I/M)制度，加強(qiáng)對84家排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、36家維護(hù)單位的監(jiān)督監(jiān)管。在362家重點(diǎn)用車單位名錄的基礎(chǔ)上，每季度動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施進(jìn)出場車輛電子臺賬動(dòng)態(tài)管理。

依法合理調(diào)整市區(qū)車輛繞行區(qū)域，進(jìn)一步控制每日進(jìn)入市區(qū)柴油貨車數(shù)量，鼓勵(lì)進(jìn)入市區(qū)的物流車輛采取新能源車。

(九)強(qiáng)化禁燒和禁燃禁放管控。強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺作用，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確?；瘘c(diǎn)數(shù)量明顯減少，露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。加強(qiáng)公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，嚴(yán)格煙花爆竹管理，嚴(yán)防煙花爆竹流入滄州市，嚴(yán)厲打擊非法儲存、銷售和燃放煙花爆竹行為，加大宣傳引導(dǎo)，切實(shí)做好全區(qū)域、全時(shí)段、常態(tài)化禁燃禁放工作。

(十)加強(qiáng)餐飲油煙污染防控。6月1日起，市區(qū)及縣城建成區(qū)餐飲單位油煙、顆粒物、非甲烷總烴分別執(zhí)行1、5、10mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)。簽訂環(huán)保承諾書，餐飲單位定期清洗油煙凈化設(shè)施，保障正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。推進(jìn)市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)周邊5公里內(nèi)80平方米以上餐飲和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。成立餐飲油煙治理專班，開展餐飲油煙集中整治，強(qiáng)化問題整改，對證照不全的，由相關(guān)部門依法處理，對存在污染且治理有望的，按規(guī)范要求限期治理，對治理無望的，由相關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。加大宣傳，對污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈又拒不實(shí)施治理措施的餐飲門店，加大檢查頻次和曝光力度，嚴(yán)查各種違規(guī)違法行為。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，原則上每月召開一次調(diào)度會，聽取各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，安排部署下一步工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，原則上按照6月底前完成60%以上、9月底前完成90%、10月底前全部完成的進(jìn)度要求，推進(jìn)重點(diǎn)治理任務(wù)落實(shí)。各縣(市、區(qū))黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定有力有效的具體管控措施，量化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、數(shù)字化管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。市直有關(guān)部門要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”，各盡其責(zé)、履職盡責(zé)，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

(二)強(qiáng)化政策支持和協(xié)調(diào)協(xié)作。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金使用績效管理，建立健全項(xiàng)目儲備庫，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，大力支持雄安新區(qū)周邊縣市空氣質(zhì)量保障工作。落實(shí)省級對“雙代”的補(bǔ)貼政策。推動(dòng)鋼鐵、焦化、火電等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造差別化電價(jià)政策實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)通過實(shí)施超低排放改造形成富余排污權(quán)，用于市場交易。加大對綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅減免優(yōu)惠政策。加大資金投入，開展臭氧溯源分析。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和考核問責(zé)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，組織開展揚(yáng)塵污染治理、餐飲油煙整治、夏季臭氧污染防控、打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛造假等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，督促履行治理責(zé)任。統(tǒng)籌市縣環(huán)境執(zhí)法力量，開展交叉執(zhí)法檢查，不斷提高執(zhí)法效能。綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、公開約談等措施，督促各級各部門落實(shí)屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)和造成不降反升及后果的依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用各類媒體，積極開展大氣污染治理法律法規(guī)、規(guī)劃政策、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，引導(dǎo)公眾廣泛參與。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺和曝光臺，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，形成全民共同參與的大氣污染防治格局。