渝建〔2021〕2號關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知

渝建〔2021〕2號

關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委、財政局、民政局、扶貧辦，重慶高新區(qū)建設(shè)局、財政局、公共服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和社會事務(wù)中心，萬盛經(jīng)開區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、民政局、扶貧辦：

為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

各區(qū)縣要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、精準(zhǔn)認定農(nóng)村危房改造補助對象　　

（一）農(nóng)村危房改造補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。

黔江區(qū)、榮昌區(qū)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入群體，通過拆除重建、加固改造等方式對住房實施改造的，可享受農(nóng)村危房改造補助政策。

（二）農(nóng)村危房改造補助對象認定

鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責(zé)認定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。民政部門負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認定政策制定出臺后執(zhí)行）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、明確農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造方式

農(nóng)村C級危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況確定。總體要求是：既實現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

（三）竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險點構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的區(qū)縣推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、強化農(nóng)村住房安全等級鑒定

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問題，要組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行鑒定，填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）或出具鑒定報告。

五、嚴格農(nóng)村危房改造補助審核審批程序　　

農(nóng)村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房改造補助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區(qū)）受理申請后應(yīng)如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

農(nóng)戶申請時應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手?。?；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3. 農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評議

1.信息調(diào)查核實。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調(diào)查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。

3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實無誤，應(yīng)及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。

4.村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的申報材料后，應(yīng)組織工作人員進行實地復(fù)核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將審核結(jié)果上報區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核的主要內(nèi)容包括：村級上報資料是否齊全； 村級上報的年度農(nóng)村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)縣審批

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的審核材料后，應(yīng)會同鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。鼓勵有條件的區(qū)縣將審批結(jié)果在區(qū)縣主要媒體進行公示。

六、加強農(nóng)村危房改造全過程管理

（一）加強質(zhì)量安全管理

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。要加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

（二）加大日常巡查力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，同時填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進行整改。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對象進行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農(nóng)村危房改造竣工后，由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時組織開展竣工驗收工作?？梢詴嚓P(guān)部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、施工方、農(nóng)戶進行驗收；可以通過購買服務(wù)委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行驗收?？⒐を炇諘r，應(yīng)逐戶逐項檢查，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》（見附件8），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

各區(qū)縣要按照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）要求，嚴格按規(guī)定使用補助資金，做到“專戶存儲、?？顚Ｓ谩?，不得將農(nóng)村危房改造補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗收工作結(jié)束后，應(yīng)及時向本級財政部門提出撥付補助資金的申請，同時提供所有農(nóng)戶準(zhǔn)確無誤的“一卡通”賬戶信息。財政部門在收到申請后，應(yīng)在15日內(nèi)完成補助資金撥付工作。對于支付給農(nóng)戶的農(nóng)村危房改造補助資金，各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”帳戶，足額支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。

（五）健全檔案管理

各區(qū)縣要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。

（六）加強政策宣傳

各區(qū)縣要制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話等），并免費發(fā)放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對象函告制度，區(qū)縣審批公示結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)書面通知擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。

本通知印發(fā)之日起實施，原《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號）廢止。

附件：1.農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表

2.農(nóng)村危房改造補助申請書

3.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表

4.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示

6.農(nóng)村危房改造審批表

7.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

8.農(nóng)村危房改造竣工驗收表

9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會? 重慶市財政局

重慶市民政局? 重慶市扶貧開發(fā)辦公室（代章）

2021年5月25日