滬建標定〔2022〕207號《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項的指導意見〉的通知》

滬建標定〔2022〕207號

各有關(guān)單位：

為減少疫情以及疫情防控措施對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，推動復工復產(chǎn)，我委制定了《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

2022年5月23日

關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項的指導意見

為深入貫徹習近平總書記對疫情防控工作的系列重要指示精神，全面落實統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，最大限度減少疫情以及疫情防控措施對本市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，制定以下指導意見：

一、疫情以及疫情防控措施一般屬于法律規(guī)定的不可抗力

本市 3月份以來的新冠肺炎疫情及市政府有關(guān)部門采取的疫情防控措施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定屬于不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。

二、關(guān)于建設(shè)工程合同的履行

對于雖受疫情或疫情防控措施影響但建設(shè)工程合同可以履行的，雙方當事人應按照合同約定繼續(xù)履行；對于合同雖可履行，但因疫情或者疫情防控措施使得合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對一方明顯不公平的，受到不利影響的當事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條情勢變更的規(guī)定執(zhí)行；對于建設(shè)工程合同不能履行或建設(shè)工程合同目的無法實現(xiàn)的，當事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百六十三條、第五百九十條不可抗力的規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于建設(shè)工程的工期

建設(shè)工程確因疫情或者疫情防控措施已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，合同有約定的，按照合同約定執(zhí)行；合同未約定的，雙方應當協(xié)商，合理順延工期。

發(fā)包人不得以工期緊張為由要求或者變相要求承包人未經(jīng)報備、未落實防疫措施擅自復（開）工；不得為搶工期、趕進度而壓縮合理工期。發(fā)包人確需在合理工期內(nèi)趕工的，應當要求承包人按規(guī)定重新編制相關(guān)施工方案，確保工程質(zhì)量和安全。因趕工所發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔。

四、關(guān)于建設(shè)工程成本增加的處理

因疫情或者疫情防控措施造成停工損失或成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔。

因疫情或者疫情防控措施產(chǎn)生的口罩、測溫計、隔離服、面罩、消毒物品、核酸（抗原）檢測（社會統(tǒng)籌的除外）、臨時隔離用房及其他防疫設(shè)施、現(xiàn)場防控人員費等費用，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，計入工程造價，由發(fā)包人承擔。

停工期間滯留在工地上的人員工資或生活費應按本市人社部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，計入工程造價，由發(fā)包人承擔。

建設(shè)工程復（開）工后，因人工、材料和機械設(shè)備價格上漲等導致合同履行困難的，可參照本市建設(shè)工程人材機價格波動風險防范的相關(guān)規(guī)定，合同雙方協(xié)商簽署補充協(xié)議。

建設(shè)工程復（開）工后，因疫情或者疫情防控措施需要隔離觀察的，隔離期間的人員工資應按本市人社部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

尚未招標或未簽訂合同的工程，發(fā)包人應充分考慮疫情防控對工程項目的影響，在招標文件或合同中增加疫情防控費用。

五、關(guān)于建設(shè)工程合同履行中雙方當事人的義務

建設(shè)工程合同雙方當事人受疫情或者疫情防控措施影響不能履約時，應當遵守誠實信用原則，積極采取措施，減少損失或防止損失的擴大，否則責任方應當對擴大的損失承擔責任。

建設(shè)工程合同一方當事人由于管理不當?shù)仍驅(qū)е乱咔榘l(fā)生或擴散的，責任方應當承擔由此造成的損失。

因不可抗力不能履行合同的，建設(shè)工程合同一方當事人應當及時通知另一方當事人，書面說明不可抗力導致合同不能履行的情況，并在合同約定的期限內(nèi)提供證據(jù)材料；合同未約定的，應當在合理期限內(nèi)提供。

六、關(guān)于建設(shè)工程合同爭議的解決

建設(shè)工程合同履行中發(fā)生爭議的，雙方應當按照互諒互讓、共擔風險、共渡難關(guān)精神，友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向市或區(qū)建設(shè)行政管理部門申請行政調(diào)解以化解矛盾糾紛，也可以申請仲裁或者依法依約提起訴訟。

七、關(guān)于復工復產(chǎn)后建設(shè)工程疫情防控和安全生產(chǎn)

市、區(qū)建設(shè)行政管理部門要加強對相關(guān)企業(yè)的服務和指導，幫助企業(yè)解決遇到的實際困難。對滿足屬地疾控部門和工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)復（開）工條件要求的工程項目，發(fā)承包雙方要嚴格落實主體責任，切實按照相關(guān)規(guī)定強化工地現(xiàn)場實名制管理、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，確保工地現(xiàn)場疫情防控和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。