滬建標(biāo)定〔2022〕207號《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見〉的通知》

滬建標(biāo)定〔2022〕207號

各有關(guān)單位：

為減少疫情以及疫情防控措施對本市建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我委制定了《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

2022年5月23日

關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記對疫情防控工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求，最大限度減少疫情以及疫情防控措施對本市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不良影響，制定以下指導(dǎo)意見：

一、疫情以及疫情防控措施一般屬于法律規(guī)定的不可抗力

本市 3月份以來的新冠肺炎疫情及市政府有關(guān)部門采取的疫情防控措施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。

二、關(guān)于建設(shè)工程合同的履行

對于雖受疫情或疫情防控措施影響但建設(shè)工程合同可以履行的，雙方當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定繼續(xù)履行；對于合同雖可履行，但因疫情或者疫情防控措施使得合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對一方明顯不公平的，受到不利影響的當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條情勢變更的規(guī)定執(zhí)行；對于建設(shè)工程合同不能履行或建設(shè)工程合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百六十三條、第五百九十條不可抗力的規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于建設(shè)工程的工期

建設(shè)工程確因疫情或者疫情防控措施已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，合同有約定的，按照合同約定執(zhí)行；合同未約定的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商，合理順延工期。

發(fā)包人不得以工期緊張為由要求或者變相要求承包人未經(jīng)報備、未落實(shí)防疫措施擅自復(fù)（開）工；不得為搶工期、趕進(jìn)度而壓縮合理工期。發(fā)包人確需在合理工期內(nèi)趕工的，應(yīng)當(dāng)要求承包人按規(guī)定重新編制相關(guān)施工方案，確保工程質(zhì)量和安全。因趕工所發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

四、關(guān)于建設(shè)工程成本增加的處理

因疫情或者疫情防控措施造成停工損失或成本增加的，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，合同雙方按照公平原則合理分擔(dān)。

因疫情或者疫情防控措施產(chǎn)生的口罩、測溫計(jì)、隔離服、面罩、消毒物品、核酸（抗原）檢測（社會統(tǒng)籌的除外）、臨時隔離用房及其他防疫設(shè)施、現(xiàn)場防控人員費(fèi)等費(fèi)用，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，計(jì)入工程造價，由發(fā)包人承擔(dān)。

停工期間滯留在工地上的人員工資或生活費(fèi)應(yīng)按本市人社部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，計(jì)入工程造價，由發(fā)包人承擔(dān)。

建設(shè)工程復(fù)（開）工后，因人工、材料和機(jī)械設(shè)備價格上漲等導(dǎo)致合同履行困難的，可參照本市建設(shè)工程人材機(jī)價格波動風(fēng)險防范的相關(guān)規(guī)定，合同雙方協(xié)商簽署補(bǔ)充協(xié)議。

建設(shè)工程復(fù)（開）工后，因疫情或者疫情防控措施需要隔離觀察的，隔離期間的人員工資應(yīng)按本市人社部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

尚未招標(biāo)或未簽訂合同的工程，發(fā)包人應(yīng)充分考慮疫情防控對工程項(xiàng)目的影響，在招標(biāo)文件或合同中增加疫情防控費(fèi)用。

五、關(guān)于建設(shè)工程合同履行中雙方當(dāng)事人的義務(wù)

建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人受疫情或者疫情防控措施影響不能履約時，應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則，積極采取措施，減少損失或防止損失的擴(kuò)大，否則責(zé)任方應(yīng)當(dāng)對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

建設(shè)工程合同一方當(dāng)事人由于管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е乱咔榘l(fā)生或擴(kuò)散的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成的損失。

因不可抗力不能履行合同的，建設(shè)工程合同一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時通知另一方當(dāng)事人，書面說明不可抗力導(dǎo)致合同不能履行的情況，并在合同約定的期限內(nèi)提供證據(jù)材料；合同未約定的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供。

六、關(guān)于建設(shè)工程合同爭議的解決

建設(shè)工程合同履行中發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當(dāng)按照互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)精神，友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向市或區(qū)建設(shè)行政管理部門申請行政調(diào)解以化解矛盾糾紛，也可以申請仲裁或者依法依約提起訴訟。

七、關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后建設(shè)工程疫情防控和安全生產(chǎn)

市、區(qū)建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決遇到的實(shí)際困難。對滿足屬地疾控部門和工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)（開）工條件要求的工程項(xiàng)目，發(fā)承包雙方要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化工地現(xiàn)場實(shí)名制管理、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，確保工地現(xiàn)場疫情防控和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。