《山東省建設工程造價管理辦法》山東省人民政府令第252號（2018年修訂版全文）

山東省建設工程造價管理辦法

(2012年4月28日山東省人民政府令第252號公布；根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）



 

第一章 總則

第一條 為了加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護工程建設各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價及監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。

交通運輸、水利等專業(yè)建設工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱建設工程造價，是指工程建設項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費、預備費、建設期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應當計入的其他費用。

第四條 從事建設工程造價活動應當遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 省、設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設工程造價機構(gòu)按照國家和省有關規(guī)定，承擔建設工程造價的具體工作。

發(fā)展改革、財政、審計、價格等行政主管部門按照各自職責，負責相關的建設工程造價監(jiān)督管理工作。

第六條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。


 

第二章 造價計價依據(jù)
 

第七條 建設工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設工程造價的標準，包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標、概算指標；

（二）概算定額、預算定額、消耗量定額、費用定額、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額；

（三）工程量清單計價規(guī)則；

（四）人工、材料、設備和施工機械臺班工程價格；

（五）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

建設工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。

第八條 統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算指標、概算指標、概算定額由省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。

統(tǒng)一計價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設工程。

第九條 行業(yè)計價依據(jù)由有關行業(yè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設備和施工機械臺班工程價格及有關費用的組成，應當符合統(tǒng)一計價依據(jù)的技術要求。

行業(yè)計價依據(jù)適用于交通運輸、水利等專業(yè)建設工程。

第十條一次性補充計價依據(jù)由工程所在地設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織編制并發(fā)布，并報省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

一次性補充計價依據(jù)適用于特殊條件下需要補充編制計價依據(jù)的建設工程。

第十一條 建設工程造價計價依據(jù)，應當根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設標準進行編制，并與經(jīng)濟社會和工程技術發(fā)展水平以及市場狀況相適應。

編制建設工程造價計價依據(jù)，應當公開征求意見，并組織專家進行評審。

第十二條 從事工程建設活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術和管理狀況，按照國家和省有關規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計價、成本核算等活動。

第十三 條鼓勵開發(fā)和應用建設工程造價計價計算機軟件。

采用本省統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)的建設工程造價計價計算機軟件，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門鑒定合格后，方可銷售、使用。

第十四條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當及時采集分析人工、材料、設備、施工機械臺班工程價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。

省、設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立建設工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設工程造價管理信息化水平。


 

第三章 造價計價確定

第十五條 建設工程造價計價活動包括下列事項：

（一）編制投資估算、設計概算；

（二）編制施工圖預算、工程量清單、招標控制價、招標標底、投標報價；

（三）約定和調(diào)整工程合同價款；

（四）辦理工程結(jié)算和竣工決算；

（五）其他建設工程造價計價活動。

第十六條 建設工程設計概算應當在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進行編制。經(jīng)批準的投資估算、設計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準，不得突破。

第十七條 建設工程造價計價應當按照工程項目建設不同階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和工程結(jié)算等建設工程造價計價文件。

建設工程造價計價文件，應當按照建設項目的工程條件、設計文件、造價計價依據(jù)及有關資料，并考慮編制期至建設期的市場價格、利率、匯率變化等因素進行編制。

第十八條 按照國家和省有關規(guī)定，計入工程造價的工程排污費、社會保障費、住房公積金、安全文明施工費等費用項目，必須按照規(guī)定標準計取，不得作為降低總價參與競爭的手段。

第十九條 工程建設應當嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定。建設單位壓縮定額工期的，應當通過工程建設專家的技術評審。因壓縮定額工期增加的工程費用應當計入合同價。

第二十條 建設工程造價計價文件編制，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

建設單位的工程造價專業(yè)人員具備建設工程造價計價文件編制資格的，可以自行承擔本單位的建設工程造價計價文件編制。

第二十一條 施工工程造價計價方法包括工程量清單計價方法和定額計價方法。兩種計價方法不得在同一工程中混合使用。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標的工程，應當采用工程量清單計價方法。

實行工程量清單計價的工程，應當按照國家和省建設工程工程量清單計價規(guī)定設立招標控制價。招標控制價是工程投標報價的最高限價，應當與招標文件同時公布，并由招標人報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第二十二條 依法進行招標的工程，其合同價應當依據(jù)招標文件、中標人的投標文件在合同中約定。不進行招標的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關規(guī)定進行約定。

發(fā)包人應當在合同簽訂之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第二十三條 經(jīng)備案的合同是工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進行工程結(jié)算文件的編制和審核。

建設工程發(fā)承包雙方不得就同一建設工程，在經(jīng)備案的合同之外另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條 建設工程發(fā)承包雙方應當在合同中對下列工程造價計價事項進行約定：

（一）計價依據(jù)和方式；

（二）工程材料、設備的供應方式、價款確定和結(jié)算方式;

（三）工程項目、工程量的認定和工程價款調(diào)整的時限、方式；

（四）工程價格、費用變化等風險的承擔范圍和方式；

（五）索賠事項和現(xiàn)場簽證的確認方式、計價與價款的支付；

（六）提高工程質(zhì)量標準、壓縮定額工期所增加工程費用的計算方法；

（七）工程竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預付款、工程進度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式；

（八）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式和支付時限；

（九）工程計價爭議的解決方式；

（十）需要約定的其他工程造價計價事項。

第二十五條 工程發(fā)承包雙方應當在建設工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算。

建設單位委托具有相應資質(zhì)的單位審核工程結(jié)算的，工程結(jié)算文件經(jīng)當事人簽字確認后，不得再次委托審核。有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。

第二十六條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認后，發(fā)包人應當于工程竣工驗收備案前，按照規(guī)定報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應當作為工程結(jié)算價款支付的依據(jù)和工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

第二十七條 建設項目竣工決算，應當由建設單位按照國家和省有關財務決算的規(guī)定編制。

政府財政性資金投資和國有資金投資建設項目應當依法接受審計監(jiān)督。

第二十八條 在工程造價計價活動中，對適用工程造價計價依據(jù)、方法以及相關規(guī)定有異議的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。


 

第四章 從業(yè)管理

第二十九條 從事建設工程造價咨詢業(yè)務的，應當依法取得相應資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)進行工程造價咨詢活動。

工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構(gòu)，應當符合國家和省的相關規(guī)定。

第三十條 工程造價咨詢企業(yè)應當在所出具的建設工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務，應當與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。

工程造價咨詢企業(yè)應當在合同簽訂后15日內(nèi)，報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第三十二條 建設工程造價咨詢服務費實行市場調(diào)節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當事人平等協(xié)商確定。

工程造價咨詢合同雙方當事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)。

第三十三條 工程造價咨詢企業(yè)應當建立健全工程造價咨詢業(yè)務編審質(zhì)量控制、技術檔案和財務管理等制度。

第三十四條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）偽造、涂改、倒賣、租借資質(zhì)證書或者以其他形式非法取得、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（四）工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章；

（五）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（六）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（七）出具虛假的建設工程造價咨詢成果文件；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十五條 工程造價專業(yè)人員應當在所承擔編制的建設工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十六條 工程造價專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（二）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接建設工程造價業(yè)務；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）謀取合同約定費用以外的其他利益；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

 

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關部門，應當依據(jù)各自管理權(quán)限對建設工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應當予以配合，并按照要求提供相關資料。

第三十八條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對建設工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。

第三十九條 省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應當記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。

工程造價咨詢企業(yè)應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送業(yè)務統(tǒng)計報表，并提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

第四十條 任何單位和個人對建設工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者其他有關部門進行舉報，受理部門應當依法查處。


 

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進行處罰。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）銷售、使用未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門鑒定合格的建設工程造價計價計算機軟件的；

（二）不具備相應資質(zhì)，編制建設工程造價計價文件的；

（三）違反經(jīng)備案的合同約定，進行工程結(jié)算文件的編制和審核的；

（四）約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)的。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）對實行工程量清單計價的工程，未按照規(guī)定設立、公布招標控制價或者未按照規(guī)定將招標控制價報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的；

（二）未通過工程建設專家的技術評審，擅自壓縮定額工期的；

（三）工程結(jié)算文件經(jīng)當事人簽字確認后，違反規(guī)定再次委托審核的；

（四）未按照規(guī)定將竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定將工程造價咨詢合同報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案的；

（二）工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章的；

（三）出具虛假的建設工程造價咨詢成果文件的；

（四）未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送業(yè)務統(tǒng)計報表和信用檔案信息的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，工程造價專業(yè)人員有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章的；

（二）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件的；

（三）以個人名義承接建設工程造價業(yè)務的；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；

（五）在執(zhí)業(yè)過程中謀取合同約定費用以外的其他利益的。

第四十六條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關部門工作人員在建設工程造價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第七章 附則

第四十七 條本辦法2012年7月1日起施行。