遼住建〔2021〕74號(hào)《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案〉的通知》

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì) 遼寧省公安廳 遼寧省自然資源廳 國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局 遼寧省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室





關(guān)于印發(fā)《遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》的通知





遼住建〔2021〕74號(hào)

各市人民政府、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)：

《遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府第144次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)

遼寧省公安廳 遼寧省自然資源廳

國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局 遼寧省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2021年11月5日

遼寧省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署和省委省政府工作要求，聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)督查和住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項(xiàng)整治工作成效，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織、持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持聚焦問題、重點(diǎn)整治。以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問題。

堅(jiān)持群眾參與、開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治行動(dòng)階段性成果，不斷提升群眾滿意度。

堅(jiān)持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效整治。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等多種手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)突出問題，又注重完善體制機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的民生問題，堅(jiān)決整治，取得實(shí)效;對(duì)長(zhǎng)期形成、一時(shí)難以解決的行業(yè)頑疾，不搞運(yùn)動(dòng)式整治，久久為功，持續(xù)整治。

（三）工作目標(biāo)

通過持續(xù)開展集中整治行動(dòng)和加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，房住不炒定位全面落實(shí)，監(jiān)管制度不斷健全，信用體系不斷完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場(chǎng)主體行為更加規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域

1.未依法依規(guī)取得土地即開工建設(shè);違反國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地開發(fā)建設(shè)與利用的規(guī)劃條件、容積率等要求開發(fā)建設(shè);未按期動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或中止開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致住宅項(xiàng)目用地構(gòu)成閑置土地;未按合同約定足額繳納國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。

2.未按施工圖設(shè)計(jì)文件開發(fā)建設(shè);房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出;未按房屋買賣合同約定如期交付;實(shí)際交付房屋與樣板間或銷售宣傳資料嚴(yán)重不一致;未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)擅自交付使用。

3.未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及涉關(guān)各方責(zé)任主體。

（二）房屋買賣領(lǐng)域

1.發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息;以學(xué)區(qū)房等名義炒作房?jī)r(jià);對(duì)規(guī)劃或建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。

2.捂盤惜售，囤積房源;未取得預(yù)售許可證或不符合商品房銷售條件時(shí)，以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)等方式向買受人變相收取誠(chéng)意金、定金、預(yù)訂款;捆綁銷售車位、儲(chǔ)藏室，變相漲價(jià);利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。

3.挪用交易監(jiān)管資金或非法逃避交易資金監(jiān)管;未按規(guī)定辦理房屋買賣合同網(wǎng)簽備案。

4.套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”“消費(fèi)貸”等非個(gè)人住房貸款用于購(gòu)房;協(xié)助購(gòu)房人非法逃避房屋交易稅費(fèi);協(xié)助或者誘導(dǎo)購(gòu)房人騙取購(gòu)房資格、騙提或騙貸住房公積金。

5.捏造、散布不實(shí)信息，歪曲、誤導(dǎo)房地產(chǎn)調(diào)控政策，借助“熱點(diǎn)”事件煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)自媒體等。

（三）住房租賃領(lǐng)域

1.未辦理市場(chǎng)主體登記，或取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案即開展經(jīng)營(yíng);未按規(guī)定如實(shí)完整報(bào)送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)未履行信息發(fā)布主體資格核驗(yàn)責(zé)任;房屋租賃合同不辦理網(wǎng)簽備案。

2.克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強(qiáng)制驅(qū)趕租戶;濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷協(xié)議、控制房源、哄抬租金。

3.違規(guī)開展住房租賃消費(fèi)貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為;未按規(guī)定辦理租賃資金監(jiān)管。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。

（四）物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

1.超出合同約定或公示收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用;擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益;未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息。

2.指定或限制其他電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域開展電信業(yè)務(wù)，限制用戶選擇電信運(yùn)營(yíng)商;協(xié)助騙取、套取、違規(guī)使用住宅專項(xiàng)維修資金。

3.物業(yè)服務(wù)合同依法解除或終止后，無(wú)正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

整治對(duì)象包括存在違法違規(guī)行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及涉關(guān)業(yè)主委員會(huì)及成員。

三、實(shí)施步驟

（一）集中整治行動(dòng)自2021年11月開始，持續(xù)到2024年12月，分四個(gè)階段實(shí)施

1.制定實(shí)施方案和動(dòng)員部署階段（2021年11月）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序集中整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確部門責(zé)任分工，確定年度工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)，細(xì)化分解整治任務(wù)，深化整治內(nèi)容;召開動(dòng)員部署會(huì)，公布整治方案。各市的實(shí)施方案要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

2.企業(yè)集中自查自改階段（2021年11月-12月）

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)照整治重點(diǎn)進(jìn)行自查，對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問題，要自行整改到位。企業(yè)自查覆蓋率要達(dá)到100%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好對(duì)企業(yè)集中自查自改工作的指導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，不布置填寫不必要的表格，不建立層層參加的“微信工作群”，盡量減少縣區(qū)基層部門和受檢企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.檢查和整改階段（2022年1月-2024年12月）

（1）市級(jí)檢查階段（2022年-2024年，每年1月-6月）

制定年度檢查計(jì)劃，每年安排檢查企業(yè)的數(shù)量要在三分之一以上，做到全部企業(yè)三年全覆蓋。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則確定檢查企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管與集中檢查相結(jié)合，多采取“四不兩直”方式，深入檢查相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題。

（2）省級(jí)督查階段（2022年-2024年，每年7月-9月）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門組成督查組，對(duì)各市開展整治行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

（3）整改總結(jié)階段（2022年-2024年，每年10月-12月）

堅(jiān)持立行立改，及時(shí)消除違法違規(guī)行為不良后果;做好集中整改，每年檢查發(fā)現(xiàn)的問題要在當(dāng)年整改完畢。及時(shí)總結(jié)推廣整治行動(dòng)做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，加強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段（貫穿整治行動(dòng)全過程）

針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促整改落實(shí)，還要注重完善體制機(jī)制，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高綜合整治能力，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）集中整治行動(dòng)結(jié)束后，持續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，鞏固整治工作成效，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

四、工作要求

（一）廣泛收集問題線索。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在新聞媒體、政務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站公開舉報(bào)電話，開通舉報(bào)郵箱，廣泛收集問題線索，逐條分析研判，形成整治問題清單，按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交相關(guān)部門依法依規(guī)深入查處或聯(lián)合查處。對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件，認(rèn)真核實(shí)、逐件處理、及時(shí)反饋。

（二）依法查處違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)，并按照法定職責(zé)依法依規(guī)采取警示、約談、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)資格證書等措施，查處情況要向社會(huì)公開;涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對(duì)逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

（三）及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送整治行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期編發(fā)工作專報(bào)報(bào)省委省政府，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦。各市要綜合運(yùn)用本地區(qū)的報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，公開曝光典型違法違規(guī)違紀(jì)案例，發(fā)揮警示震懾作用。

（四）鞏固整治工作成效。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合整治情況建立完善行業(yè)信用體系，制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良記錄管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行業(yè)評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金監(jiān)管等工作中的應(yīng)用，建立企業(yè)“紅黑榜”，使信用體系成為促進(jìn)行業(yè)自律的推手、遏制違法違規(guī)行為的抓手。通過持續(xù)整治規(guī)范行動(dòng)，查處一批存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決清除行業(yè)害群之馬，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。

五、工作機(jī)制

（一）落實(shí)省級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。組建省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作專班，在省保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)監(jiān)督各市落實(shí)好整治行動(dòng)各階段任務(wù)。工作專班召集人由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦等部門分管負(fù)責(zé)同志。

（二）落實(shí)城市整治主體責(zé)任。城市政府是整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、網(wǎng)信等部門參加，通過加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管等方式，共同抓好整治行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整治行動(dòng)。公安部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負(fù)責(zé)查處未依法依規(guī)取得土地即開工等問題。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處非法逃避房屋交易稅費(fèi)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等問題。網(wǎng)信部門根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的處置意見，配合查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)匯總協(xié)調(diào)各部門報(bào)送至全省信用信息共享平臺(tái)的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為處罰信息，并推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直相關(guān)部門，對(duì)各市開展整治行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)工作得力、成效明顯的城市，予以表?yè)P(yáng);對(duì)問題突出，履行監(jiān)管責(zé)任不到位的城市，進(jìn)行提示、約談，并視情建議問責(zé)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要建立對(duì)縣（區(qū)）開展整治行動(dòng)的督導(dǎo)考核機(jī)制。