建設(shè)工程遇到疫情時(shí)　哪些權(quán)益可以得到法律支持？

　　本報(bào)記者 林 培
 

　　建設(shè)工程遇到疫情時(shí)，企業(yè)有哪些權(quán)益可以得到法律支持?又有哪些責(zé)任應(yīng)該依法承擔(dān)?企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛又應(yīng)該如何解決?

　　疫情及疫情防控措施構(gòu)成不可抗力　建設(shè)工程類合同多適用情勢(shì)變更規(guī)則

　　基于法律規(guī)定，不可抗力應(yīng)具備不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的“三不”特性。疫情本身具有突發(fā)性，并且基于當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)水平，無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法避免、無(wú)法短期內(nèi)克服，符合不可抗力的特征。而疫情防控措施屬于疫情衍生出的政府行為，政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律規(guī)定，采取隔離、管制等強(qiáng)制性措施，直接阻礙合同履行，因此，疫情防控措施同樣具有不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的特性，也構(gòu)成不可抗力。

　　《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。因此，因?yàn)橐咔榧耙咔榉揽卮胧?dǎo)致雙方無(wú)法按照約定履行合同的，合同簽訂雙方可以根據(jù)實(shí)際情況要求變更或者解除合同。

　　但是，律師提示，在合同的實(shí)際履行過(guò)程中，發(fā)生不可抗力后，是適用不可抗力免責(zé)規(guī)則，還是適用情勢(shì)變更規(guī)則，應(yīng)根據(jù)疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小進(jìn)行把握。

　　《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(一)》規(guī)定，人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用相關(guān)規(guī)定妥善處理;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　律師解釋說(shuō)，受疫情或者疫情防控措施直接影響產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小。

　　當(dāng)疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行時(shí)，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

　　當(dāng)疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難時(shí)，當(dāng)事人可以就合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等進(jìn)行協(xié)商變更，能夠繼續(xù)履行的，還是應(yīng)該繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院一般不予支持。

　　如果當(dāng)事人已經(jīng)因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，一般不適用于不可抗力免責(zé)規(guī)則。

　　建設(shè)工程具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，通常在疫情防控措施解除后要繼續(xù)履行，因此，在疫情防控期間涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的合同糾紛多適用情勢(shì)變更規(guī)則。對(duì)此，律師提示，在建設(shè)工程施工合同履行期間遇到超出預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的情勢(shì)變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織協(xié)商變更合同。若合同中有約定相應(yīng)調(diào)價(jià)條款的，應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)限內(nèi)積極聯(lián)系建設(shè)、監(jiān)理等單位，按照合同約定進(jìn)行調(diào)價(jià)。若沒(méi)有約定的，可結(jié)合民法典關(guān)于情勢(shì)變更規(guī)則的再交涉義務(wù)規(guī)定，由施工企業(yè)與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，或申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)也應(yīng)妥善保留協(xié)商過(guò)程中的相關(guān)證據(jù)。

　　疫情及防控措施導(dǎo)致未按期完工　適用不可抗力免責(zé)時(shí)工期可以順延

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，如果疫情或疫情防控措施導(dǎo)致建設(shè)工程未按期完工的，適用不可抗力免責(zé)的規(guī)定。根據(jù)不可抗力免責(zé)的法律效果和行業(yè)習(xí)慣，疫情或疫情防控措施導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤的可以相應(yīng)順延工期，但是在疫情或疫情防控措施前已經(jīng)因其他原因停工的，該停工期間不能相應(yīng)順延工期。

　　《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(二)》明確提出，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請(qǐng)求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》也明確提出要加強(qiáng)合同履約變更管理，因疫情或疫情防控措施導(dǎo)致工期延誤屬于合同約定的不可抗力情形，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商順延合同工期。

　　當(dāng)然，不是所有的工期順延行為都適用于不可抗力免責(zé)規(guī)定。民法典規(guī)定，當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。也就是說(shuō)，如果在疫情或疫情防控措施前，工程就因其他原因已經(jīng)停工的，該停工行為與疫情或疫情防控措施無(wú)關(guān)，不能相應(yīng)順延工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)停工的原因，由違約一方承擔(dān)責(zé)任。

　　工期順延的期限應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況判斷，也可以將主管部門的停復(fù)工通知作為參考。同時(shí)，主管部門通知復(fù)工時(shí)一般會(huì)要求施工企業(yè)滿足特定條件，且消除不可抗力的影響，組織復(fù)工所需的人員、材料、機(jī)械設(shè)備也需要一定時(shí)間，因此，在接到復(fù)工通知后至滿足復(fù)工條件前的合理時(shí)間也應(yīng)當(dāng)被納入順延期間，因一方原因?qū)е挛茨茉诤侠砥陂g內(nèi)復(fù)工的，延誤工期的責(zé)任由該方承擔(dān)。

　　疫情防控費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)　由誰(shuí)承擔(dān)需根據(jù)具體約定確定

　　在疫情防控期間進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目施工，必然會(huì)產(chǎn)生一定的疫情防護(hù)費(fèi)用，那么這部分費(fèi)用應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)?

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》指出，因疫情防控增加的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》附則中同樣規(guī)定，因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。各地就此也分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。

　　例如，北京市規(guī)定，疫情防控期間，根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)疫情防控規(guī)定增加的防疫物資、現(xiàn)場(chǎng)封閉隔離防護(hù)措施、隔離勞務(wù)人員工資、通勤車輛和其他相關(guān)投入等發(fā)生的費(fèi)用，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生情況辦理同期記錄并簽證，這些費(fèi)用計(jì)取稅金后列入工程造價(jià)，據(jù)實(shí)調(diào)整合同價(jià)款。

　　安徽省規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)制定的疫情防控方案經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)行業(yè)主管部門同意后，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)就產(chǎn)生的防疫成本辦理工程簽證，并在工程結(jié)算中予以認(rèn)定。疫情防控期間新開(kāi)工的工程項(xiàng)目應(yīng)在工程造價(jià)中增列防疫成本費(fèi)。

　　廣東省明確，因疫情防控增加的物資采購(gòu)、疫情防控人工以及被醫(yī)學(xué)隔離觀察的工人工資等費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)，由承包人提交發(fā)包人簽證認(rèn)價(jià)后，由發(fā)包人承擔(dān)。

　　四川省規(guī)定，在疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據(jù)實(shí)計(jì)算，由發(fā)包人及時(shí)支付疫情防控措施增加的費(fèi)用。

　　黑龍江省規(guī)定，承包方所發(fā)生的費(fèi)用(如疫情防控期間需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測(cè)器、電動(dòng)噴霧器等疫情防護(hù)材料費(fèi)和疫情防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、防護(hù)人員費(fèi)用)列入“新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)費(fèi)”，該費(fèi)用在稅前工程造價(jià)中單獨(dú)計(jì)列，計(jì)入工程結(jié)算。

　　律師提示，將疫情防控費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)并不意味著應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，具體還需要結(jié)合雙方關(guān)于工程價(jià)款的約定來(lái)確定。在相關(guān)案例中可以看到，雙方約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款且增加的疫情防控費(fèi)用在工程造價(jià)中占比不大的，承包人不能主張由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。雙方未約定固定價(jià)結(jié)算或疫情防控費(fèi)用支出較大的，人民法院可以根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整，上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知和各省市規(guī)定屬于其他規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判依據(jù)。