渝府辦發(fā)〔2021〕82號《重慶市人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升工作的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升工作的實施意見






渝府辦發(fā)〔2021〕82號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，經(jīng)市政府同意，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升工作，不斷提升城市品質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，構建更健康、更安全、更宜居的居住環(huán)境。

（二）工作原則。

——堅持共謀共建共管共評共享。尊重居民意愿，堅持實用、管用、可持續(xù)的原則，充分聽取居民改造需求，不搞“一刀切”，不讓居民“被服務”，切實把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升做成“民心”工程。

——堅持政府引導、業(yè)主主責、多方參與。采取“居民合理分攤、社會積極參與、財政加強統(tǒng)籌”的方式，充分調(diào)動業(yè)主出資改善居住環(huán)境的積極性，創(chuàng)新投融資模式，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

——堅持同步提升社區(qū)公共服務水平。從片區(qū)范圍統(tǒng)籌考慮公共服務設施的共建共享，著力打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，提高居民生活便利性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的“功能美、和諧美、特色美”。

——堅持引入社會資本，盤活存量，打通城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升與租售通道。積極引入社會資本，整合利用土地、房屋等存量資源，合理拓展增值服務收益空間，鼓勵探索“存房”業(yè)務，打通城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升和租賃住房通道。

——堅持完善長效管理機制。突出建管并重，將社區(qū)治理能力建設融入改造提升過程，促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理模式創(chuàng)新。

（三）目標任務。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)831個、2662萬平方米；到2022年，形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機制；到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務，因地制宜補齊社區(qū)建設短板，促進社區(qū)服務水平和管理能力顯著提升。

二、明確改造提升任務

（一）確定改造提升范圍。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）結(jié)合實際，將城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升實施范圍，重點改造提升2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。有條件的區(qū)縣可結(jié)合實際對2005年底前建成的居住條件較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)逐步實施改造提升。

（二）實施綜合改造提升。聚焦居民最關心最迫切最直接的需求，重點解決加裝電梯、停車、消防、環(huán)境臟亂差等突出問題。按照“點、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，在充分征求居民意見的前提下，對小區(qū)基礎設施與公共服務進行評價，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容清單，落實基礎類改造內(nèi)容，結(jié)合管理提升需求，統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內(nèi)容，以“硬設施+軟環(huán)境”一體化推進的方式，補齊基礎設施、公共服務配套、管理服務短板，著力打造“完整社區(qū)”。

1．基礎類。即滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，包括水電氣訊、排水、道路、消防、安防、生活垃圾分類等。

2．完善類。即滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，包括小區(qū)及周邊違法建筑拆除、綠化、照明，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、加裝電梯、充電設施、文體設施、物業(yè)用房等配套設施。

3．提升類。即豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、公共衛(wèi)生設施以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、菜市場、便利店等社區(qū)專項服務設施。

各區(qū)縣可因地制宜進一步完善細化改造提升內(nèi)容清單。

（三）推動綜合管理提升。建立健全綜合管理服務機制，主要包括引進專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務中心、實施居民自治管理3類。

1．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)成立業(yè)主委員會，通過引進物業(yè)服務企業(yè)實施專業(yè)服務。

2．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)組建社區(qū)物業(yè)服務中心，通過業(yè)主大會或居民會議等方式聽取居民意見，提供日常保潔、設施設備管護等物業(yè)服務。

3．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)成立業(yè)主委員會，通過業(yè)主大會或居民會議等方式，實施居民自治管理。

（四）科學編制改造提升規(guī)劃和年度計劃。各區(qū)縣進一步摸清底數(shù)，建立完善項目儲備庫。按照“十四五”規(guī)劃相關要求，區(qū)分輕重緩急，評估財政承受能力，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局加強對各區(qū)縣的指導并匯總提出全市計劃任務，建立激勵機制，優(yōu)先實施居民改造意愿強烈、參與積極性高、有市場主體參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目。市政府有關部門和水電氣訊等專業(yè)經(jīng)營單位在編制和確定電梯、停車庫（場）、安防、便民服務、養(yǎng)老、托幼、文旅、衛(wèi)生健康、體育等各類設施增設或改造計劃以及管線改造計劃時，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升規(guī)劃和年度計劃有效銜接，同步推進實施。

三、建立健全組織實施機制

（一）建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。依托現(xiàn)有市城市提升領導小組的工作機制和組成人員，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等市政府有關部門按照職責分工共同做好指導、管理和監(jiān)督等工作，并根據(jù)工作實際，制定配套政策和技術標準，完善配套制度體系。

（二）建立完善項目管理機制。

1．健全居民參與的項目生成機制。實施前，充分征求居民意愿需求，結(jié)合小區(qū)實際形成“菜單式”改造內(nèi)容。實施中，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升與居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結(jié)合，搭建溝通議事平臺，適時開展基層協(xié)商活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等共同推進改造提升。

2．健全項目推進機制。建立完善項目管理制度，對項目的計劃、資金、設計、實施等環(huán)節(jié)進行全流程管理，進一步優(yōu)化項目立項、用地預審和用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)的審批措施。完善操作流程、施工組織、工程管理、考核監(jiān)督等工作制度，統(tǒng)籌建設施工，避免重復開挖、重復建設。加強全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，全力打造放心工程。積極發(fā)動居民參與方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果。

3．健全項目品質(zhì)提升機制。建立項目儲備庫和專家咨詢庫，搭建事務管理平臺和技術支撐平臺，完善“兩庫兩平臺”工作機制。提升設計水平，發(fā)揮設計引領作用，實行設計分級評審、專家審查制度，推動規(guī)劃師、建筑師、工程師進社區(qū)，探索總建筑師負責制，鼓勵采用全過程工程咨詢、EPC等模式。各區(qū)縣建立領導包片負責機制，精心組織實施一批重點項目、示范項目，創(chuàng)新模式、破解難題。

4．健全長效管理機制。健全業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，推進成立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。推動社區(qū)管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，提升社區(qū)服務、衛(wèi)生防疫、應急避險水平，推廣智能安防、智慧停車等智能化應用。引導居民結(jié)合實際協(xié)商確定物業(yè)服務方式，鼓勵優(yōu)先選擇專業(yè)物業(yè)服務或成立社區(qū)物業(yè)服務中心。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū)，參與社會治理，為城市運營服務，通過前期介入、全過程服務等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升。

四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制

（一）合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造提升，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。支持住宅專項維修資金用于房屋公用部位、公用設施設備的維修、更新和改造；支持提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

（二）積極推動社會力量參與。推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、住房租賃企業(yè)等社會力量參與改造提升，利用好停車、便利店、菜市場、充電設施、廣告設施等經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展社區(qū)服務新業(yè)態(tài)。引導水電氣訊等單位履行社會責任，承擔相關管線設施設備的改造資金；改造后專營設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造提升給予必要資金支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造提升。

（三）加大政府財政支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預算內(nèi)投資、中央財政專項資金等中央補助支持。市、區(qū)縣政府加大對改造提升的資金支持，落實相應的財政資金給予保障，各區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，明確獎補條件和標準。統(tǒng)籌整合使用市級與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升相關的城市更新、棚戶區(qū)改造、住房租賃及養(yǎng)老、托幼、衛(wèi)生健康、便民服務、停車、安防等專項資金。支持各區(qū)縣通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金。

（四）強化金融稅收政策支持。因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)縣改造提升項目，充分挖掘項目本身及配套設施收益空間，做好投入與收益平衡測算。加大金融支持力度，推動開發(fā)性金融機構和政策性銀行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，依法合規(guī)對實施改造提升的企業(yè)和項目提供信貸支持；鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新合同能源管理融資、“綠色建筑改造貸”等金融產(chǎn)品，向參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的單位提供一系列用于綠色建筑設計、改造、技術創(chuàng)新等全生命周期的金融服務。探索創(chuàng)新渠道多元、預期合理、可持續(xù)發(fā)展的投融資模式，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，依法擇優(yōu)選擇規(guī)?；瘜嵤┻\營市場主體，共同推動改造提升。社會和民間資本參與改造提升，可依法依規(guī)享受稅費減免優(yōu)惠政策。

五、完善配套政策

（一）進一步優(yōu)化審批管理制度。結(jié)合審批制度改革，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。鼓勵項目建設單位帶改造提升方案申報年度計劃，方案報區(qū)縣政府審定后，由相關部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批，必要時可由區(qū)縣政府組織相關各方進行聯(lián)合審查。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目按照城市更新的相關規(guī)定給予政策支持，不涉及土地權屬變化的項目，無需再辦理用地手續(xù)；不涉及建筑主體結(jié)構變動的低風險項目（含加裝電梯工程），實行項目建設單位告知承諾制的，可依法依規(guī)免于辦理項目建設環(huán)境影響評價相關手續(xù)，各項行政許可不應以施工圖審查合格作為前置條件。鼓勵設施、設備、材料等大宗商品進行集中招標采購，降低成本。鼓勵相關各方進行聯(lián)合驗收。

（二）強化存量資源整合利用。改造提升城市消極空間，整合利用土地、房屋存量資源，在土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、租賃等方面給予支持。對改造中拆除違法違規(guī)建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區(qū)域等獲得的用地，優(yōu)先用于基礎配套設施、公共服務設施建設，或用于改善小區(qū)及周邊環(huán)境。鼓勵通過租賃住宅樓底商業(yè)用房、閑置房屋資源等發(fā)展社區(qū)公共服務。鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目，用于完善社區(qū)公共服務。在不違反相關規(guī)定且在征得居民同意的前提下，可利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車場（庫）、加裝電梯等各類配套設施、服務設施、活動場所。積極探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量住房租賃經(jīng)營模式，推行“存房”業(yè)務，打通存量住房和租賃住房運營管理通道，有效盤活城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量住房，擴大租賃住房供給。

六、強化組織保障

（一）明確部門職責。市住房城鄉(xiāng)建委負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。市級有關部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接和調(diào)研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關政策措施。

（二）落實區(qū)縣責任。各區(qū)縣政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作負總責。要將相關工作列入重要議事日程，建立“政府領導、部門統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)負責、社區(qū)落地”的工作體系，加強統(tǒng)籌指導，健全工作機制，落實好各項配套支持政策，調(diào)動各方力量研究解決工作中的難點、堵點、卡點問題，確保改造提升有序推進。

（三）加強宣傳引導。準確解讀各級政策措施，及時回應社會關切。加大典型案例、重點項目宣傳力度，提高社會知曉度，對進度快、效果好的典型做法，適時組織宣傳推廣。著力引導居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

（四）嚴格督促檢查。按照國家及我市有關考核規(guī)定，嚴格落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升的督促檢查工作，完善定期通報、調(diào)度、檢查巡查機制，對政策措施落實不到位、執(zhí)行政策推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的進行約談。建立完善相關激勵機制。




附件：市級有關部門職責分工





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月11日

市級有關部門職責分工