渝府辦發(fā)〔2021〕82號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作的實(shí)施意見






渝府辦發(fā)〔2021〕82號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升工作，不斷提升城市品質(zhì)，改善居民生活質(zhì)量，構(gòu)建更健康、更安全、更宜居的居住環(huán)境。

（二）工作原則。

——堅持共謀共建共管共評共享。尊重居民意愿，堅持實(shí)用、管用、可持續(xù)的原則，充分聽取居民改造需求，不搞“一刀切”，不讓居民“被服務(wù)”，切實(shí)把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升做成“民心”工程。

——堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主主責(zé)、多方參與。采取“居民合理分?jǐn)?、社會積極參與、財政加強(qiáng)統(tǒng)籌”的方式，充分調(diào)動業(yè)主出資改善居住環(huán)境的積極性，創(chuàng)新投融資模式，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。

——堅持同步提升社區(qū)公共服務(wù)水平。從片區(qū)范圍統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，著力打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，提高居民生活便利性，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的“功能美、和諧美、特色美”。

——堅持引入社會資本，盤活存量，打通城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升與租售通道。積極引入社會資本，整合利用土地、房屋等存量資源，合理拓展增值服務(wù)收益空間，鼓勵探索“存房”業(yè)務(wù)，打通城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升和租賃住房通道。

——堅持完善長效管理機(jī)制。突出建管并重，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造提升過程，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理模式創(chuàng)新。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)831個、2662萬平方米；到2022年，形成更加完善的制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務(wù)，因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)短板，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平和管理能力顯著提升。

二、明確改造提升任務(wù)

（一）確定改造提升范圍。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）結(jié)合實(shí)際，將城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升實(shí)施范圍，重點(diǎn)改造提升2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。有條件的區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際對2005年底前建成的居住條件較差的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)逐步實(shí)施改造提升。

（二）實(shí)施綜合改造提升。聚焦居民最關(guān)心最迫切最直接的需求，重點(diǎn)解決加裝電梯、停車、消防、環(huán)境臟亂差等突出問題。按照“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，在充分征求居民意見的前提下，對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)進(jìn)行評價，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容清單，落實(shí)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，結(jié)合管理提升需求，統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內(nèi)容，以“硬設(shè)施+軟環(huán)境”一體化推進(jìn)的方式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板，著力打造“完整社區(qū)”。

1．基礎(chǔ)類。即滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，包括水電氣訊、排水、道路、消防、安防、生活垃圾分類等。

2．完善類。即滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，包括小區(qū)及周邊違法建筑拆除、綠化、照明，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、加裝電梯、充電設(shè)施、文體設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

3．提升類。即豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、菜市場、便利店等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

各區(qū)縣可因地制宜進(jìn)一步完善細(xì)化改造提升內(nèi)容清單。

（三）推動綜合管理提升。建立健全綜合管理服務(wù)機(jī)制，主要包括引進(jìn)專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心、實(shí)施居民自治管理3類。

1．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)成立業(yè)主委員會，通過引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施專業(yè)服務(wù)。

2．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，通過業(yè)主大會或居民會議等方式聽取居民意見，提供日常保潔、設(shè)施設(shè)備管護(hù)等物業(yè)服務(wù)。

3．由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)成立業(yè)主委員會，通過業(yè)主大會或居民會議等方式，實(shí)施居民自治管理。

（四）科學(xué)編制改造提升規(guī)劃和年度計劃。各區(qū)縣進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立完善項目儲備庫。按照“十四五”規(guī)劃相關(guān)要求，區(qū)分輕重緩急，評估財政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局加強(qiáng)對各區(qū)縣的指導(dǎo)并匯總提出全市計劃任務(wù)，建立激勵機(jī)制，優(yōu)先實(shí)施居民改造意愿強(qiáng)烈、參與積極性高、有市場主體參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目。市政府有關(guān)部門和水電氣訊等專業(yè)經(jīng)營單位在編制和確定電梯、停車庫（場）、安防、便民服務(wù)、養(yǎng)老、托幼、文旅、衛(wèi)生健康、體育等各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃以及管線改造計劃時，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升規(guī)劃和年度計劃有效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。

三、建立健全組織實(shí)施機(jī)制

（一）建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。依托現(xiàn)有市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制和組成人員，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作，并根據(jù)工作實(shí)際，制定配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度體系。

（二）建立完善項目管理機(jī)制。

1．健全居民參與的項目生成機(jī)制。實(shí)施前，充分征求居民意愿需求，結(jié)合小區(qū)實(shí)際形成“菜單式”改造內(nèi)容。實(shí)施中，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升與居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，搭建溝通議事平臺，適時開展基層協(xié)商活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造提升。

2．健全項目推進(jìn)機(jī)制。建立完善項目管理制度，對項目的計劃、資金、設(shè)計、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理，進(jìn)一步優(yōu)化項目立項、用地預(yù)審和用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)的審批措施。完善操作流程、施工組織、工程管理、考核監(jiān)督等工作制度，統(tǒng)籌建設(shè)施工，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，全力打造放心工程。積極發(fā)動居民參與方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果。

3．健全項目品質(zhì)提升機(jī)制。建立項目儲備庫和專家咨詢庫，搭建事務(wù)管理平臺和技術(shù)支撐平臺，完善“兩庫兩平臺”工作機(jī)制。提升設(shè)計水平，發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，實(shí)行設(shè)計分級評審、專家審查制度，推動規(guī)劃師、建筑師、工程師進(jìn)社區(qū)，探索總建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵采用全過程工程咨詢、EPC等模式。各區(qū)縣建立領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)機(jī)制，精心組織實(shí)施一批重點(diǎn)項目、示范項目，創(chuàng)新模式、破解難題。

4．健全長效管理機(jī)制。健全業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，推進(jìn)成立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。推動社區(qū)管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，提升社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急避險水平，推廣智能安防、智慧停車等智能化應(yīng)用。引導(dǎo)居民結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)方式，鼓勵優(yōu)先選擇專業(yè)物業(yè)服務(wù)或成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū)，參與社會治理，為城市運(yùn)營服務(wù)，通過前期介入、全過程服務(wù)等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升。

四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制

（一）合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造提升，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。支持住宅專項維修資金用于房屋公用部位、公用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造；支持提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

（二）積極推動社會力量參與。推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等社會力量參與改造提升，利用好停車、便利店、菜市場、充電設(shè)施、廣告設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)水電氣訊等單位履行社會責(zé)任，承擔(dān)相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造資金；改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造提升給予必要資金支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造提升。

（三）加大政府財政支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金等中央補(bǔ)助支持。市、區(qū)縣政府加大對改造提升的資金支持，落實(shí)相應(yīng)的財政資金給予保障，各區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，明確獎補(bǔ)條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌整合使用市級與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升相關(guān)的城市更新、棚戶區(qū)改造、住房租賃及養(yǎng)老、托幼、衛(wèi)生健康、便民服務(wù)、停車、安防等專項資金。支持各區(qū)縣通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金。

（四）強(qiáng)化金融稅收政策支持。因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)縣改造提升項目，充分挖掘項目本身及配套設(shè)施收益空間，做好投入與收益平衡測算。加大金融支持力度，推動開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，依法合規(guī)對實(shí)施改造提升的企業(yè)和項目提供信貸支持；鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新合同能源管理融資、“綠色建筑改造貸”等金融產(chǎn)品，向參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的單位提供一系列用于綠色建筑設(shè)計、改造、技術(shù)創(chuàng)新等全生命周期的金融服務(wù)。探索創(chuàng)新渠道多元、預(yù)期合理、可持續(xù)發(fā)展的投融資模式，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，依法擇優(yōu)選擇規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營市場主體，共同推動改造提升。社會和民間資本參與改造提升，可依法依規(guī)享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

五、完善配套政策

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批管理制度。結(jié)合審批制度改革，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。鼓勵項目建設(shè)單位帶改造提升方案申報年度計劃，方案報區(qū)縣政府審定后，由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批，必要時可由區(qū)縣政府組織相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合審查。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目按照城市更新的相關(guān)規(guī)定給予政策支持，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，無需再辦理用地手續(xù)；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目（含加裝電梯工程），實(shí)行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可依法依規(guī)免于辦理項目建設(shè)環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)，各項行政許可不應(yīng)以施工圖審查合格作為前置條件。鼓勵設(shè)施、設(shè)備、材料等大宗商品進(jìn)行集中招標(biāo)采購，降低成本。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收。

（二）強(qiáng)化存量資源整合利用。改造提升城市消極空間，整合利用土地、房屋存量資源，在土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、租賃等方面給予支持。對改造中拆除違法違規(guī)建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區(qū)域等獲得的用地，優(yōu)先用于基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或用于改善小區(qū)及周邊環(huán)境。鼓勵通過租賃住宅樓底商業(yè)用房、閑置房屋資源等發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目，用于完善社區(qū)公共服務(wù)。在不違反相關(guān)規(guī)定且在征得居民同意的前提下，可利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴(kuò)建停車場（庫）、加裝電梯等各類配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、活動場所。積極探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量住房租賃經(jīng)營模式，推行“存房”業(yè)務(wù)，打通存量住房和租賃住房運(yùn)營管理通道，有效盤活城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量住房，擴(kuò)大租賃住房供給。

六、強(qiáng)化組織保障

（一）明確部門職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接和調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。

（二）落實(shí)區(qū)縣責(zé)任。各區(qū)縣政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作負(fù)總責(zé)。要將相關(guān)工作列入重要議事日程，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)落地”的工作體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)好各項配套支持政策，調(diào)動各方力量研究解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，確保改造提升有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。準(zhǔn)確解讀各級政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加大典型案例、重點(diǎn)項目宣傳力度，提高社會知曉度，對進(jìn)度快、效果好的典型做法，適時組織宣傳推廣。著力引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格督促檢查。按照國家及我市有關(guān)考核規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升的督促檢查工作，完善定期通報、調(diào)度、檢查巡查機(jī)制，對政策措施落實(shí)不到位、執(zhí)行政策推諉扯皮、項目建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的進(jìn)行約談。建立完善相關(guān)激勵機(jī)制。




附件：市級有關(guān)部門職責(zé)分工





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月11日

市級有關(guān)部門職責(zé)分工