威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于印發(fā)《“四位一體”深入推進全市 住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動 實施方案》的通知

各區(qū)市建設(shè)局，國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)局，綜保區(qū)建設(shè)局，南海新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為認真貫徹落實省政府安委會《關(guān)于“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動的意見》（魯安發(fā)〔2021〕25號）、省住建廳《“四位一體”深入推進全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（魯建安字〔2021〕6號）要求，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《“四位一體”深入推進全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                            威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                               2021年11月25日

“四位一體”深入推進全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)

專項整治三年行動實施方案

按照省政府安委會《關(guān)于“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動的意見》、省住建廳《“四位一體”深入推進全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動整治行動目標任務(wù)順利完成，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真按照國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，全面落實全省、全市關(guān)于“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作要求, 對標對表“從根本上消除事故隱患”，從推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌“四位一體”攻堅發(fā)力，強化“四個聚焦”推進落實，聚焦三年整治開展集中攻堅行動，聚焦作風建設(shè)實施作風提升工程，聚焦拒腐防變筑牢廉政風險防線，聚焦掃黑除惡推進行業(yè)專項整治，推動全市住建系統(tǒng)嚴格落實工作責任，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，加快夯實治理基礎(chǔ)，著力提升本質(zhì)安全水平，確保整治行動各項目標任務(wù)落地見效。

二、重點任務(wù)

(一) 開展集中攻堅行動。

1.學習教育攻堅。將學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述貫穿始終，在學懂、弄通、做實上狠下功夫。①開展企業(yè)“開工第一課”活動。通過組織開展安全生產(chǎn)“安全講堂”“公開課”“微課堂”“公益講座”、安全生產(chǎn)宣傳進基層進企業(yè)等形式，做到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)先講安全、必講安全，強化警示教育。②開展企業(yè)全員教育培訓(xùn)。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)程、操作技能和雙重預(yù)防體系知識為重點，開展企業(yè)全員全崗位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，督促企業(yè)組織員工學規(guī)章制度、學安全知識、學操作規(guī)程，切實提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能。

2.重點問題攻堅。①深化“兩個清單”落地。對照《威海市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》目標要求, 認真梳理自查，找準找全問題不足，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，確保年度目標任務(wù)按時完成。②強化發(fā)現(xiàn)問題整改。聚焦房屋市政施工、城鎮(zhèn)燃氣、市政設(shè)施運營維護、消防審驗、城市公園、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)房屋排查等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯國務(wù)院安委會考核、省人大執(zhí)法檢查和專題詢問、省政府安委會巡查、專項審計等反饋的突出問題，持續(xù)深化大排查大整治，以零容忍的態(tài)度排查整治各類問題隱患，實施“清單式、閉環(huán)式”整改落實，多重布控、縱深防御，堅決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.監(jiān)管執(zhí)法攻堅。①強化分級分類監(jiān)管執(zhí)法。嚴格履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責，認真制定并落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié), 強化分級分類監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實層級檢查抽查責任，完善第三方暗訪巡查、異地交叉檢查工作機制，切實做到監(jiān)管全覆蓋、無死角，切實做到凡檢查必執(zhí)法、必處罰。②精準落實安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督。完善問題解決直通車制度，“點穴式”促進企業(yè)解決問題隱患。③積極組織開展示范執(zhí)法。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，帶動提升安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查效能。

4.責任落實攻堅。①健全責任清單。加強新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)貫徹落實，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，完善全員安全生產(chǎn)責任清單。②強化制度落實。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全總監(jiān)、有獎舉報、雙重預(yù)防體系等制度, 強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，常態(tài)化開展隱患自查自糾。③深化嚴管重罰。嚴格落實“六個一律”嚴管重罰措施規(guī)定，加強安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，定期曝光典型案例。

5.本質(zhì)安全攻堅。深入推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 加快新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，推行綠色智慧建造。大力推進智慧工地建設(shè)，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM 等前沿技術(shù)， 完善標準體系，培育試點項目。指導(dǎo)企業(yè)加快推進燃氣設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)改造，建立智慧化管理平臺，提高安全運營管理水平。

(二) 實施作風提升工程。

1.倡樹“嚴、慎、細、實、快”作風。開展嚴字當頭、質(zhì)疑保守、精準精細、務(wù)求實效的安全生產(chǎn)工作作風建設(shè)活動，從現(xiàn)在起到年底，集中兩個月的時間，徹底排查工作作風中存在的突出問題，重點整治執(zhí)行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業(yè)、不查差企業(yè)，只管大企業(yè)、不管小企業(yè)，只管合法、不管非法，跑風漏氣、執(zhí)法不嚴，不作為、慢作為等突出問題，不斷提升安全監(jiān)管效能。

2.強化主動服務(wù)意識。結(jié)合深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深入基層、深入企業(yè)，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的問題癥結(jié)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力水平，促進企業(yè)安全健康發(fā)展。

3.提升監(jiān)管能力素質(zhì)。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，制定教育培訓(xùn)計劃，落實全員培訓(xùn)任務(wù)，廣泛開展“學法用法守法”和“崗位練兵”活動，全面提升安全監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化素質(zhì)和能力。強化應(yīng)急處置能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，做好風險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作，強化應(yīng)急演練。

(三) 筑牢廉政風險防線。

1.加強廉政風險防控。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，從源頭開始排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過程廉政風險點，建立廉政風險點清單，完善防控措施。深化反腐倡廉警示教育，開展“身邊事教育身邊人”活動，加強廉政教育和反面典型警示教育。

2.強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理。加強資質(zhì)審批、安全監(jiān)管執(zhí)法等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實行依法決策、公開辦理，消除權(quán)力尋租空間。

3.健全長效制度機制。健全住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作督辦、風險警示、建議問責制度，構(gòu)建對具體問題及時督辦、對面上風險及時警示、對嚴重后果失責行為建議問責的督促落實、作風改進和風險防控工作機制。

(四) 推進行業(yè)專項整治。

1.深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，深化拓展延伸，通過以打促治，深挖線索根源，及時核查處置。同時對前期線索辦理情況進行“回頭看”，堅持重拳出擊，凝聚整體合力，構(gòu)筑社會力量防控網(wǎng)，健全完善全方位防控體系，從源頭鏟除涉黑涉惡問題滋生土壤。

2.規(guī)范建筑市場秩序。聚焦行業(yè)亂象，強化行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠以及圍標串標、虛假招標等違法違規(guī)行為，啟動全省建筑市場秩序規(guī)范三年行動，查處通報一批典型案例。對專項行動中檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，通過限制市場準入、降低資質(zhì)等級、信用聯(lián)合懲戒等方式，依法依規(guī)頂格處理。

3.建立長效管控機制。主動加強與政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，強化督導(dǎo)檢查、聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升“三書一函”辦理質(zhì)量，全面加強行業(yè)監(jiān)管。研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實鞏固整治成果。積極推進工程招標投標制度改革，進一步加強招標投標活動監(jiān)管，完善建筑市場信用體系。

4.加強宣傳引導(dǎo)監(jiān)督。加大宣傳力度, 在施工現(xiàn)場懸掛常態(tài)化掃黑除惡斗爭標語，通過政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w，加強對行業(yè)專項整治的輿論宣傳，公布投訴舉報電話，多渠道收集線索，強化社會監(jiān)督。

三、保障措施

(一) 落實工作責任。全市住建系統(tǒng)要將“四位一體”深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體方案，狠抓工作落地落實。主要負責同志要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人責任, 親自安排部署，強化協(xié)調(diào)督辦，定期研究解決重點、難點問題，推動工作開展。    

(二) 強化統(tǒng)籌推進。要將安全生產(chǎn)、干部作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡作為有機整體一體推進，以專項整治為總抓手，以作風建設(shè)為關(guān)鍵點，以懲治腐敗為突破口，以掃黑除惡為著力點，強化重點攻堅，實施系統(tǒng)治理。將“四位一體”推進專項整治與全面從嚴治黨、黨史學習教育、常態(tài)化掃黑除惡等工作有機結(jié)合，確保各項工作互促互進。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。要加強與部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機制，抓好督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責任，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法機關(guān)，并積極配合開展案件偵辦工作；對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)，持續(xù)推進專項整治三年行動走深走實。