北京施工合同材料價格波動風險范圍約定幅度確定調(diào)整辦法

北京施工合同材料價格波動風險范圍約定幅度確定調(diào)整辦法解讀于2008年9月,就北京施工合同材料價格波動風險范圍約定幅度確定調(diào)整辦法進行了全面的解讀。

對《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》的解讀

近日，北京市建設工程造價管理處出臺了《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》（京造定〔2008〕4號），為全面解讀該指導意見，筆者與北京市建設工程造價管理處一位參與起草該指導意見的專家進行了一次訪談，希望通過這次訪談，能夠幫助大家對該指導意見有一個較全面的理解和認識。

筆者：造價處于近日出臺了《關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見》，請問該文件的出臺背景和目的是什么？

專家：我們出臺這個指導意見，主要目的是為了配合《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法（試行）》的實施，進一步規(guī)范施工合同的簽訂，建立建筑市場市場價格風險防范與控制的長效機制，維護施工合同的法律性和嚴肅性，引導建筑市場健康和諧發(fā)展。

近年來，我們通過深入的市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前建筑市場在合同履約，特別是合同價款結算和調(diào)整等方面存在問題較突出，尤其在結算過程中，因發(fā)、承包雙方對人工、材料和機械價格的認定存在分歧，從而導致工程結算不能順利進行的問題比較普遍。通過仔細分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的直接原因是由于人工、材料和機械的市場價格出現(xiàn)了較大波動，且已嚴重超出了承包方的承受范圍，致使承包方無法按合同價進行結算，但究其根本原因還在于施工合同簽訂不規(guī)范。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多施工合同中對因價格波動所產(chǎn)生的風險及相應的處置方法約定不明確，有的條款顯失公平，有的就根本沒有相關條款，由此給工程結算埋下了很大隱患。

之前我們分別于2004年和2006年先后發(fā)布了《關于建設工程主要材料價格結算的指導意見》（京造管〔2004〕4號）和《關于合理確定建設工程中人工、材料等市場價格的意見》（京造定〔2006〕3號）等文件，但上述文件規(guī)定均為補救措施，是在事實產(chǎn)生之后對因約定缺陷所產(chǎn)生的損失進行彌補的一種方式，因涉及各自利益導致執(zhí)行困難。今后，如果能在合同條款中就對風險防范和控制進行合理約定，變事后彌補為事前控制，這一矛盾就會得到較好解決。

基于上述情況，我們出臺了該指導意見。

筆者：請問該指導意見的主要內(nèi)容包含哪些方面？

專家：該指導意見強調(diào)在合同簽訂時就明確風險防范和控制條款，是為了防范建設工程施工中人工、材料等市場價格波動引起的價格風險，確保建設工程的質量和安全，在簽訂施工合同階段采取的一種防范和控制措施。主要內(nèi)容有以下幾方面：

• 1、凡今后依法招標的項目，發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定人工、材料、機械等市場價格變化的風險范圍和幅度及超出幅度的調(diào)整方法。
• 2、明確了對在工程施工合同中強行約定單方承擔全部風險，或對風險處理約定不明的解決方法。
• 3、要求在編制設計概算時，應充分考慮價格波動因素，打足投資。
• 4、規(guī)定自本指導意見發(fā)布實施之日起，對于已簽訂施工合同但尚未結算的工程項目可參照本意見執(zhí)行。

筆者：在該指導意見的執(zhí)行過程中還有一些具體問題，希望您能給出詳細解釋。如在簽訂施工合同時，發(fā)、承包雙方對風險的范圍、幅度及調(diào)整辦法等應如何把握？

專家：首先，關于風險范圍的約定，指導意見已經(jīng)給出了一個風險范圍，包括鋼材、木材、水泥等八大類對工程造價影響較大的主要材料及人工和機械。但發(fā)、承包雙方在簽訂合同時，對風險范圍的約定不僅限于指導意見中所列出的內(nèi)容，雙方可以根據(jù)工程項目的具體情況，協(xié)商確定風險范圍。

其次，關于風險幅度的確定，為了體現(xiàn)公平、公正的原則，指導意見中規(guī)定用于計算變化幅度的價格以投標期和施工期對應的《北京工程造價信息》中發(fā)布的價格為準。其計算方法用公式表示為：

p = (Cs – Ct) / Ct × 100%

其中：“p” 為價格變化幅度

“Cs”為施工期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格

“Ct”為投標期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格

這里還有一點需要特別說明的是，為了防止惡意低價競標，待施工時再利用本指導意見相關條款彌補報價損失的行為，指導意見中明確規(guī)定如果投標價格低于投標期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格，以《北京工程造價信息》發(fā)布的價格為計算變化幅度的基準價格；如果投標價格高于投標期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格，則以投標價格為計算變化幅度的基準價格，則“Ct”應替換為投標價格。

在雙方簽訂合同時，指導意見中明確規(guī)定雙方必須約定風險幅度，當價格的變化幅度超過約定的風險幅度時，雙方應做調(diào)整。鑒于目前市場發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議風險幅度約定在±3%－±6%之間比較合理。

第三，關于調(diào)整辦法，指導意見中分兩部分進行了規(guī)定。一是對于材料和機械部分，當價格變化幅度超過約定的風險幅度時，應當對價格進行調(diào)整。調(diào)整的金額為施工期雙方認定的價格與計算變化幅度時的基準價格之差。在應調(diào)金額中，以雙方認定的施工期價格為準，超過風險幅度部分由發(fā)包人承擔或受益，未超風險幅度部分由承包人承擔或受益；二是對于人工部分，當價格變化幅度超過約定的風險幅度時，應當對人工費進行調(diào)整，調(diào)整的金額全部由發(fā)包人承擔或受益。

以上是對指導意見的解釋，今后在實施過程中我們還會加強監(jiān)督檢查和指導，對發(fā)現(xiàn)的問題我們還會及時出臺相關解釋說明，保證本指導意見能夠平穩(wěn)、順利實施。