【青島市住建局要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督】管理工作

各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系，提升企業(yè)治理能力，根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》（魯安發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見》（魯安發(fā)〔2022〕8號(hào)）等文件規(guī)定和市政府安委會(huì)有關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作有關(guān)要求通知如下：

一、科學(xué)分類分級(jí)

各主管部門要建立建筑施工企業(yè)信息庫并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)企業(yè)的分級(jí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（一）分類。根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見》（魯安發(fā)〔2022〕8號(hào)）規(guī)定要求，我市建筑施工企業(yè)均定為Ⅰ類企業(yè)。

（二）分級(jí)。根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》（魯安發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《青島市建筑施工企業(yè)分級(jí)評(píng)定細(xì)則（試行）》（見附件）規(guī)定要求，各單位要對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀定期進(jìn)行診斷檢查，綜合評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備安全運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況，進(jìn)行逐項(xiàng)量化打分，根據(jù)打分情況從好到差判定“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)：

A級(jí)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范嚴(yán)格、安全生產(chǎn)狀況優(yōu)良，綜合評(píng)定得分在90分（含）以上的，可定為A級(jí)。

B級(jí)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況良好，整體穩(wěn)定可控，綜合評(píng)定得分在80分（含）以上、90分以下的，可定為B級(jí)。

C級(jí)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較差，存在重大安全事故隱患，綜合評(píng)定得分在70分（含）以上、80分以下的，可定為C級(jí)。

?D級(jí)：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況極差，存在諸多重大安全事故隱患，綜合評(píng)定得分在低于70分的，可定為D級(jí)。近三年內(nèi)發(fā)生致人死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，一律判定為D級(jí)企業(yè)。

實(shí)行企業(yè)診斷定級(jí)報(bào)告制度，企業(yè)自我診斷后要及時(shí)將診斷報(bào)告、定級(jí)情況向企業(yè)注冊(cè)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，由相應(yīng)部門進(jìn)行審查或抽查。各主管部門根據(jù)工作需要，組織對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行診斷和分級(jí)。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)等級(jí)。各主管部門要根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、診斷檢查、事故及舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)問題等，對(duì)本轄區(qū)建筑施工企業(yè)分級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形給予等級(jí)調(diào)整。

對(duì)安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷，安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)不到位，雙重預(yù)防體系未有效建立運(yùn)行，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的，給予降級(jí)或直接判定為低等級(jí)。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，直接降為D級(jí)企業(yè)。對(duì)作降級(jí)處理的企業(yè)，一般實(shí)行為期一年的重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注期滿重新定級(jí)。

對(duì)安全生產(chǎn)管理水平較高，連續(xù)三年以上未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)突出，或被認(rèn)定為雙重預(yù)防體系標(biāo)桿等建筑施工企業(yè)，予以等級(jí)提升。

二、嚴(yán)格差異化監(jiān)管措施

按照低等級(jí)企業(yè)嚴(yán)于高等級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，差異化實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（一）實(shí)行差異化監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)A級(jí)企業(yè)和所屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作以指導(dǎo)服務(wù)為主，除例行檢查等工作之外，適當(dāng)減少檢查頻次，鼓勵(lì)和支持施工企業(yè)自主做好安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)B級(jí)企業(yè)和所屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作要進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，按計(jì)劃實(shí)施常規(guī)檢查，對(duì)存在的一般安全隱患，提出整改意見，并限期整改完畢，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。對(duì)C級(jí)企業(yè)和所屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查和執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改完畢。如在整改期限內(nèi)不能完成整改工作，仍存在重大安全隱患的，企業(yè)降為D級(jí)。對(duì)D級(jí)企業(yè)和所屬工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作要重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查，實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工整改，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（二）實(shí)施差異化駐點(diǎn)監(jiān)督。C、D級(jí)企業(yè)，由各主管部門根據(jù)分工派駐人員駐點(diǎn)監(jiān)督，督促落實(shí)整治措施，提升安全管理水平。A、B級(jí)企業(yè)可實(shí)行巡回、定期駐點(diǎn)監(jiān)督。

（三）落實(shí)懲戒激勵(lì)措施。持續(xù)強(qiáng)化“激勵(lì)先進(jìn)、懲戒后進(jìn)”工作導(dǎo)向，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范作用突出的企業(yè)加強(qiáng)正面激勵(lì)，減少對(duì)其監(jiān)督檢查的頻次，在申請(qǐng)?jiān)u先評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先推薦。對(duì)連續(xù)評(píng)級(jí)低、存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)管理問題的企業(yè)，綜合利用安全生產(chǎn)通報(bào)、警示約談、市場(chǎng)主體信用考核、行政處罰等工作措施，從嚴(yán)從重查處違法行為。

三、實(shí)施步驟

（一）建立基礎(chǔ)信息庫。各區(qū)市主管部門要完成本轄區(qū)建筑施工企業(yè)的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)信息庫。

（二）開展診斷定級(jí)。2022年9月28日前，各單位要完成全面企業(yè)安全生產(chǎn)診斷和首次分級(jí)，并將本企業(yè)分級(jí)情況報(bào)送企業(yè)注冊(cè)地主管部門。各主管部門要建立“一企一檔”電子臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施清單化管理。9月30日前，各主管部門要將本轄區(qū)建筑施工企業(yè)分級(jí)情況臺(tái)賬（見附件）通過金宏網(wǎng)報(bào)市安監(jiān)站（金宏網(wǎng)址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站；聯(lián)系電話：85062787）。

（三）嚴(yán)格分級(jí)監(jiān)管。2022年12月底前，各主管部門依據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)信息和分級(jí)臺(tái)賬，結(jié)合既有經(jīng)驗(yàn)和措施，制定本轄區(qū)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管計(jì)劃，完善落實(shí)分級(jí)監(jiān)管措施，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）推行智能化管理。2023年6月底前，依托現(xiàn)有信息化管理平臺(tái)，探索建立行業(yè)企業(yè)分類分級(jí)管理信息系統(tǒng)，逐步建立形成信息有效整合、資源共享共用的智能監(jiān)管體系，對(duì)企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等實(shí)施智能化動(dòng)態(tài)管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市主管部門和各建筑施工企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、積極推進(jìn)，確保建筑施工企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作順利實(shí)施，取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。建筑施工企業(yè)要將分類分級(jí)監(jiān)管納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳教育工作，實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)。要加強(qiáng)安全管理信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。各主管部門要加強(qiáng)建筑施工企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)督管理成果運(yùn)用，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研判共性問題，查找問題原因，研究落實(shí)針對(duì)性分級(jí)監(jiān)管措施，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各主管部門要將企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管納入企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)考核和日常安全監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，從嚴(yán)考核、嚴(yán)細(xì)排查，采取駐點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)督導(dǎo)等形式，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷，有力有序開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)管理工作中存在的各項(xiàng)問題。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)企業(yè)診斷或主管部門診斷不嚴(yán)格不規(guī)范，診斷不準(zhǔn)不全，檢查不深不透，結(jié)論不真不實(shí)，回避問題、掩蓋隱患，影響分級(jí)監(jiān)管實(shí)效的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。

附件

1：建筑施工企業(yè)分級(jí)情況臺(tái)賬.docx

2.建筑施工企業(yè)分級(jí)評(píng)定細(xì)則（試行）.xlsx

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年9月15日