贛減委辦〔2022〕24號《江西省減災委辦公室江西省安委會辦公室印發(fā)〈江西省災害事故應急演練實施指南〉的通知》

各市、縣（區(qū)）減災委、安委會，贛江新區(qū)管委會，省減災委、省安委會各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司：

為規(guī)范我省災害事故應急演練工作，增強應急演練的針對性和實效性，省減災辦、省安委辦研究制定了《江西省災害事故應急演練實施指南》，現(xiàn)予印發(fā)，供你們在組織指導應急演練時參考。

江西省減災委辦公室

江西省安委會辦公室

2022年9月11日

江西省災害事故應急演練實施指南

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省災害事故應急演練工作，增強應急演練的針對性和實效性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《突發(fā)事件應急演練指南》《江西省突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)規(guī)定，制定本指南。

第二條 應急演練是指各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體等，組織相關(guān)單位及人員依據(jù)有關(guān)應急預案，模擬應對突發(fā)事件的活動。

第三條 應急演練是應急管理工作的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)問題和改進工作為基本任務，是檢驗和改進應急管理薄弱環(huán)節(jié)的重要抓手，是完善應急預案、理順應急響應程序、鍛煉隊伍、磨合應急聯(lián)動機制、普及應急知識和完善應急準備等工作的最直接手段，是提高協(xié)同合成應急能力、做好應急準備和災害事故應對的重要舉措。

第四條 應急演練遵循“結(jié)合實際、合理定位，著眼實戰(zhàn)、講求實效，精心組織、確保安全，統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約”的工作原則。

第五條 應急演練類型按演練內(nèi)容劃分，可分為綜合演練和單項演練；按組織形式劃分，可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

第六條 應急演練工作包括計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進五個階段。

第七條 本指南適用于各級政府及其有關(guān)部門組織開展災害事故應急演練時參考。企事業(yè)單位、社會團體等組織開展應急演練可參照執(zhí)行。

第二章 應急演練計劃

第八條 應急演練計劃階段的工作任務主要包括開展應急演練需求分析、確定演練目標、提出應急演練基本構(gòu)想與初步安排，編制應急演練經(jīng)費預算、起草應急演練工作計劃并報批等。

第九條 牽頭負責應急預案編制（修訂）的單位（部門）應定期開展下一年度的應急演練需求分析，確定演練目標，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”的原則，編制下一年度應急演練計劃。

第十條 應急演練需求分析要從應對災害事故的實際需求出發(fā)，針對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本地區(qū)面臨的主要風險，結(jié)合災害事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律，全面分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應急技能和應急裝備、物資的實際情況，提出需要通過應急演練解決的問題，有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練工作計劃。

第十一條 演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練工作方案中有相應的事件或演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。

第十二條 應急演練工作計劃主要內(nèi)容包括：應急演練目標、方式、時間、地點、模擬演練場景、參與單位和人數(shù)、經(jīng)費預算等。

第十三條 專項和部門應急預案演練省級層面至少每3年開展一次、設(shè)區(qū)市層面至少每2年開展一次、縣級層面至少每年開展一次，必要時盡可能地采取無腳本盲演。

第十四條 新編制的專項和部門應急預案，或修訂的應急預案內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，應在應急預案印發(fā)后組織開展培訓學習和應急演練，使與應急預案實施密切相關(guān)的有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉工作職責、應急處置程序和措施。

第十五條 對災害事故發(fā)生頻次較高，或者發(fā)生頻次低但發(fā)生后造成的損失和影響較大的行業(yè)或領(lǐng)域，應急演練頻次適當增加。

第三章 應急演練準備

第十六條 應急演練準備階段的工作任務主要包括：成立應急演練領(lǐng)導小組，確定演練課目，選定演練場地，制定應急演練工作方案，編制應急演練腳本，做好人員與技術(shù)等各項保障準備工作，進行必要的培訓和預演等。

第十七條 應急演練應在相關(guān)應急預案或處置工作方案確定的組織架構(gòu)或指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下組織開展。根據(jù)演練組織實施的需要，由應急演練主辦單位圍繞應急演練目標，在與相關(guān)單位（部門）協(xié)商基礎(chǔ)上，組建由相關(guān)單位（部門）負責人參與的應急演練領(lǐng)導小組。

第十八條 應急演練領(lǐng)導小組負責演練活動籌備、實施、評估總結(jié)的組織領(lǐng)導，部署、檢查、指導和協(xié)調(diào)應急演練各項籌備工作，審定應急演練工作方案、經(jīng)費使用以及其他需要決定的重要事項。

第十九條 應急演練領(lǐng)導小組組長一般由應急演練主辦單位或其上級單位分管領(lǐng)導擔任，副組長一般由應急演練主辦單位或主要協(xié)辦單位相關(guān)負責人擔任，成員一般由各參演單位相關(guān)負責人擔任。

第二十條 應急演練領(lǐng)導小組通常下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、策劃與導調(diào)組、宣傳報道組、保障組、醫(yī)療救護組、評估組，在報請應急演練領(lǐng)導小組組長批準后，得以最終確立。對于不同類型和規(guī)模的應急演練，各工作組組成及任務可適當調(diào)整。

綜合協(xié)調(diào)組：負責領(lǐng)導小組日常工作，領(lǐng)導小組會務組織和主要材料起草，督促各工作組按照工作計劃推進演練準備工作，根據(jù)演練需要協(xié)調(diào)軍隊參與演練，邀請觀摩人員等。

策劃與導調(diào)組：負責應急演練策劃、演練工作方案設(shè)計、演練籌備和實施過程的組織協(xié)調(diào)等工作。具體負責編制演練工作方案和演練腳本，演練活動籌備、災害事故場景布置、演練工作計劃及進程控制、參演人員調(diào)度，演練攝（錄）像和演練導入片制作，梳理匯總歸檔演練有關(guān)成果等。

宣傳報道組：負責演練宣傳報道及新聞發(fā)布，聯(lián)絡(luò)媒體和輿情監(jiān)測引導，視情發(fā)布演練公告，根據(jù)演練需要負責演練展板等氛圍營造工作，協(xié)助策劃與導調(diào)組進行演練攝（錄）像和演練導入片制作等。

保障組：負責演練的物資裝備、場地、經(jīng)費、通信及后勤保障；維護演練現(xiàn)場秩序；協(xié)助做好會務保障工作等。

醫(yī)療救護組：負責演練準備、實施期間疫情防控及醫(yī)療保障工作。

評估組：負責編制演練評估方案并實施，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，負責現(xiàn)場演練點評，撰寫演練評估總結(jié)報告，發(fā)現(xiàn)應急演練中存在的問題，及時向演練領(lǐng)導小組、策劃與導調(diào)組提出意見或建議。演練評估方案應包括評估人員組織結(jié)構(gòu)與任務分工，評估方法和表格等。

第二十一條 應急演練工作方案是對整個應急演練活動的詳細安排，由策劃與導調(diào)組負責起草，在與相關(guān)單位（部門）溝通確認后，報請應急演練領(lǐng)導小組組長批準。對綜合性較強、風險較大的應急演練，應組織專家對應急演練工作方案進行評審。

第二十二條 應急演練工作方案內(nèi)容主要包括：演練目的、演練時間地點、演練情景構(gòu)設(shè)、演練方式、主辦和承辦單位、演練組織機構(gòu)、參演單位及職責、參演力量安排、演練科目及流程、演練準備和實施階段的工作計劃安排、演練評估總結(jié)安排、工作要求等。

第二十三條 演練科目設(shè)置上要聚焦主要風險，按照“災害事故怎么救、兵就怎么練”的要求，緊貼實戰(zhàn)、從嚴從難設(shè)置，突出練指揮、練協(xié)同、練處置、練保障，強化實戰(zhàn)指揮、實兵投送、實際展開、實地處置，以真演真練提升實戰(zhàn)能力。

第二十四條 根據(jù)應急演練目的、內(nèi)容和方式，可選擇編制應急演練腳本。應急演練腳本是應急演練工作方案的具體操作手冊，對應急演練場景和響應程序進行詳細說明，控制應急演練時間進程，一般采取表格形式，以應急演練流程的各關(guān)鍵節(jié)點為骨干，描述應急演練的場景、起止時間、執(zhí)行人員、處置行動、指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。

第二十五條 做好人員、場地、物資和器材、經(jīng)費、安全保障，確保應急演練活動安全順利實施。

人員保障。應急演練現(xiàn)場主要由組織人員、導調(diào)人員、參演者、保障人員、評估人員、宣傳報道人員和觀摩人員等組成。按照演練工作方案和有關(guān)要求，確定上述人員參加演練活動，必要時設(shè)置替補人員。

場地保障。根據(jù)應急演練方式和內(nèi)容，選擇合適的應急演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，盡量避免影響公眾生產(chǎn)生活。對于實戰(zhàn)演練，可根據(jù)需要在演練場地內(nèi)設(shè)置現(xiàn)場指揮部、集結(jié)點、觀摩臺、停車場等設(shè)施與標識。

物資和器材保障。根據(jù)需要，準備必要的應急演練材料、物資和器材，組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。對于實戰(zhàn)演練，可視情搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施等；對于桌面演練，可視情準備用于場景展示的多媒體文件或計算機模擬推演系統(tǒng)等。

經(jīng)費保障。應急演練主辦單位根據(jù)應急演練計劃編制好應急演練經(jīng)費預算，納入年度預算，并按照應急演練工作計劃和方案科學核算和使用經(jīng)費。

安全保障。應急演練領(lǐng)導小組應加強對安全措施的督促、檢查和指導，把安全意識貫穿應急演練實施全過程。在應急演練工作方案起草過程中，應充分考慮應急演練準備和實施過程中可能面臨的各種風險，針對演練過程中可能引發(fā)突發(fā)事件的關(guān)鍵部位或重點環(huán)節(jié)，制定相應的安全保障應急預案，采取相應的安全工作措施或進行針對性的訓練。演練當天，保障組應加強現(xiàn)場管控，防止無關(guān)人員進入，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉和管控。

第二十六條 對可能影響公眾生活、易引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，加強輿情監(jiān)測，做好應對方案，避免造成負面影響。

第二十七條 對涉密應急預案的演練或不宜公開的內(nèi)容，應制定嚴格的保密措施，防止因工作不當，出現(xiàn)失泄密事件。

第二十八條 應急演練主辦單位可邀請相關(guān)單位領(lǐng)導和人員觀摩應急演練，擴大宣傳教育效果。

第二十九條 根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、演練流程、演練科目內(nèi)容、安全注意事項等。

第三十條 在應急演練實施前，要對所有參演者進行培訓，明確自身角色和職責，保證應急演練活動安全順利實施。對導調(diào)人員進行崗位職責、應急演練過程控制和管理等培訓；對評估人員進行崗位職責、應急演練評估方法等培訓；對參演者進行應急預案、應急技能、個體防護裝備使用、安全要求等培訓；對宣傳報道人員進行崗位職責、應急演練宣傳報道應注意事項以及不宜對外宣傳發(fā)布的內(nèi)容等培訓。

第三十一條 在前期培訓的基礎(chǔ)上，應急演練正式實施前，可安排一次或多次預演。對于大型綜合演練，可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進的原則，采取室內(nèi)桌面推演、現(xiàn)場單項預演、應急演練場景分階段推演、現(xiàn)場集體合練等形式，檢查驗證應急演練的局部或全部工作環(huán)節(jié)，強化參演單位與人員的協(xié)同配合意識，查找問題和不足，動態(tài)改進應急演練工作方案和腳本。

第三十二條 在應急演練籌備過程中，應急演練領(lǐng)導小組針對各工作組遇到的問題和困難可召開專題會，及時研究解決存在問題和困難，加快演練籌備工作進度。

第四章 應急演練實施

第三十三條 應急演練實施階段是指正式演練開始至結(jié)束的階段，主要任務是提前檢查裝備與通信器材，按照應急演練工作方案（或腳本），啟動應急演練，有序推進各個場景，完成各項應急演練活動，妥善處理各類突發(fā)情況，宣布結(jié)束與意外終止應急演練，開展現(xiàn)場點評等。

第三十四條 應急演練有三種實施形式：

（一）程序性應急演練。根據(jù)應急演練具體目的和選定事件的場景，事先編制應急演練工作方案和腳本。演練時，參演人員根據(jù)應急演練腳本，結(jié)合各自職責分工，逐條分項推演，熟悉突發(fā)事件的應對工作流程，對工作程序進行驗證。

（二）考核性應急演練。事先編制多場景的應急演練工作方案或相應的腳本。演練時，由策劃與導調(diào)組隨機調(diào)整演練場景的個別或部分信息指令，使參演人員依據(jù)變化后的信息和指令自主進行響應，對參演人員應對事件的能力進行考核。

（三）檢驗性應急演練。事先編制應急演練工作方案，但不事先編制應急演練腳本，應急演練時間、地點、場景由策劃與導調(diào)組隨機控制，演練前只向參演人員通告事件情況梗概，參演人員根據(jù)策劃與導調(diào)組給出的信息，依據(jù)相關(guān)預案、法律法規(guī)和自身應急工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮主觀能動性自主進行響應，對參演人員自主應對事件的能力進行檢驗。

第三十五條 應急演練在策劃與導調(diào)組的控制下進行。策劃與導調(diào)組一般不直接干預參演人員的響應行動，但當與應急演練目的或內(nèi)容出現(xiàn)較大偏差、甚至可能發(fā)生某種危險時，應進行直接干預或中止演練，以保證演練安全、有序進行。

第三十六條 評估組、保障組和所有非參演人員在應急演練過程中，均不得以任何方式干預或影響應急演練。

第三十七條 當應急演練活動結(jié)束時，在應急演練現(xiàn)場組織專家和與會領(lǐng)導，對應急演練總體情況、取得效果、參演人員表現(xiàn)、存在問題和意見建議等情況進行點評。

第三十八條 宣傳報道組負責演練相片、視頻的采集，視情組織媒體做好宣傳報道。對涉密內(nèi)容嚴禁對外宣傳發(fā)布。

第五章 應急演練評估總結(jié)

第三十九條 評估總結(jié)是圍繞演練目標和要求，對參演人員表現(xiàn)、演練活動準備及組織實施過程作出客觀評價，并編寫演練評估總結(jié)報告的過程；主要任務是發(fā)現(xiàn)應急預案、應急組織、應急人員、應急機制、應急保障等方面存在的問題或不足，提出改進意見或建議，并總結(jié)演練中好的做法和主要優(yōu)點等。

第四十條 演練結(jié)束后，各參演單位應組織參演人員進行自評，總結(jié)演練中的優(yōu)點和不足、演練收獲及體會。評估組評估人員應參加自評會。

第四十一條 評估組應掌握事件背景和應急演練場景，熟悉被評估崗位和人員的職責任務、響應程序、標準和要求。應急演練過程中，評估人員通過觀察、記錄和收集演練信息和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和資料，觀察演練實施及進展、參演人員表現(xiàn)等情況，對演練過程中出現(xiàn)的問題進行記錄；應急演練結(jié)束后，評估組應盡快召開評估人員碰頭會，匯總情況、收集信息（包括現(xiàn)場點評情況）、討論交流意見，撰寫演練評估總結(jié)報告。

第四十二條 應急演練評估總結(jié)報告的主要內(nèi)容通常包括：

（一）演練基本情況：演練的主辦及承辦單位、演練方式、時間和地點、災害事故過程的情景描述、主要應急行動、參演單位及人員等。

（二）演練評估過程：演練評估工作的組織實施過程和主要工作安排。

（三）演練情況分析：重點從演練的準備及組織實施情況、參演人員表現(xiàn)、演練所用設(shè)備裝備適用性、預案合理性和可操作性、有關(guān)工作機制及工作程序等方面，具體分析好的做法和存在的問題以及演練目標實現(xiàn)等。

（四）改進的意見和建議：重點從應急演練組織和保障、應急預案和相關(guān)工作機制及工作程序、設(shè)備裝備適用性、應急組織和參演人員能力與培訓等方面進行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進的意見和建議。

（五）評估結(jié)論：對演練組織實施情況進行綜合評價。

第四十三條 應急演練結(jié)束后，應急演練主辦單位應及時收集、匯總并歸檔應急演練相關(guān)資料，主要包括應急演練工作計劃、工作方案、評估總結(jié)報告以及圖片、影像等資料。

第四十四條 對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，依法依規(guī)給予表彰獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應批評。

第六章 改 進

第四十五條 應急演練結(jié)束后，應急演練主辦單位和演練單位根據(jù)應急演練評估總結(jié)報告提出的問題和建議，按程序修訂完善相關(guān)應急預案，對應急管理工作進行持續(xù)改進。

第四十六條 應急演練主辦單位應督促相關(guān)部門和人員，制定整改工作計劃和措施，并跟蹤督辦整改情況。

第七章 附 則

第四十七條 名詞解釋。

演練情景：根據(jù)應急演練的目標要求，按照突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時間、地點、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。

應急響應功能：突發(fā)事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任務之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：信息接報處理、會商研判和啟動預案、指揮協(xié)調(diào)與調(diào)度、公共關(guān)系、信息發(fā)布與輿情應對、應急通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人員疏散轉(zhuǎn)移與安置、人員搜救、醫(yī)療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調(diào)配等。

單項演練：指只涉及應急預案中特定應急響應功能的演練活動。主要對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

綜合演練：指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。主要對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。

桌面演練：指參演人員利用圖紙、地圖、沙盤、流程圖、視頻等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)調(diào)配合能力。桌面演練是一種交互式討論式演練活動，通常在室內(nèi)完成。

實戰(zhàn)演練：指參演人員利用應急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常在特定場所完成。

盲演：指無腳本，對參演人員不提前告知任務，不提前告知時間、地點、預設(shè)場景的演練，應急演練時間、地點、場景由策劃與導調(diào)組隨機控制。

第四十八條 本指南由江西省應急管理廳負責解釋。