鄭政〔2005〕12號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的通知》

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為建立政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，調(diào)控土地市場(chǎng)，規(guī)范用地秩序，優(yōu)化土地資源配置，保證城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮鄭州市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，決定對(duì)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員進(jìn)行調(diào)整，由市人民政府市長(zhǎng)任市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)主任，常務(wù)副市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)任副主任，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、市內(nèi)五區(qū)區(qū)長(zhǎng)任成員（具體成員名單見(jiàn)附件）。

二、土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理

市區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由政府儲(chǔ)備的土地統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃。市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、房管局、發(fā)展改革委、建委、土地儲(chǔ)備中心等部門和單位，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和舊城拆遷改造計(jì)劃，編制鄭州市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃制定后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，由市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

三、集體土地的征收

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，以及規(guī)模控制范圍外符合有償使用條件的新增國(guó)有建設(shè)用地和市人民政府決定由市土地儲(chǔ)備中心征收的其他集體土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。政府儲(chǔ)備土地的統(tǒng)一征收工作，由市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)。

城中村改造進(jìn)行異地建設(shè)，政府采用置換方式解決建設(shè)用地置換出的土地，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定的城中村改造用地規(guī)模以外的土地，納入政府土地儲(chǔ)備。

（二）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與被征收土地所在的區(qū)人民政府（或區(qū)人民政府委托的單位）簽訂工作協(xié)議。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心做好集體土地征收和補(bǔ)償安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）納入政府儲(chǔ)備的集體土地征收，由市土地儲(chǔ)備中心與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議。

集體土地征收的補(bǔ)償按照國(guó)家、省和市制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）市規(guī)劃局依據(jù)城市規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地征用、轉(zhuǎn)用的報(bào)批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補(bǔ)償安置方案。

（五）在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收協(xié)議；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、國(guó)有土地的管理

（一）全面清查國(guó)有土地資產(chǎn)

由市國(guó)資委會(huì)同市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中心等部門和單位共同制定國(guó)有土地資產(chǎn)清查方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國(guó)有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數(shù)，分類登記造冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）國(guó)有劃撥土地的管理

1.使用國(guó)有劃撥土地的單位或個(gè)人，申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，其用地條件、用地用途必須符合城市規(guī)劃。否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

2.因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，國(guó)有劃撥土地?cái)M由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

3.因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國(guó)有劃撥土地，市國(guó)土資源局自接到協(xié)助執(zhí)行通知后，會(huì)同市規(guī)劃局重新審核用地規(guī)劃用途。

土地用途未發(fā)生改變的，市國(guó)土資源局在土地有形市場(chǎng)上以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓，出讓成交價(jià)款扣除相當(dāng)于原土地使用者繳納土地使用權(quán)出讓金后的剩余款項(xiàng)，由法院依法處置。

土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由市人民政府按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)款由法院依法處置。

4.使用國(guó)有劃撥土地的企事業(yè)單位、行政單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府收購(gòu)或者收回。

（三）國(guó)有出讓土地的管理

1.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)履行出讓合同又不具備轉(zhuǎn)讓條件的，可申請(qǐng)政府收購(gòu)。

2.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府優(yōu)先收購(gòu)。

3.以出讓方式取得的國(guó)有土地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

（四）國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規(guī)定辦理：

1.在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，其使用的國(guó)有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令）和《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（鄭政〔2004〕6號(hào)）要求，在市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。買受人持成交手續(xù)到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，到相關(guān)部門辦理其他產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)納入政府土地儲(chǔ)備；不予收購(gòu)的，市人民政府有關(guān)部門憑市土地儲(chǔ)備中心出具的意見(jiàn)辦理有關(guān)手續(xù)。非因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，不得改變土地用途，否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格的確定

國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格或收回補(bǔ)償價(jià)格，按照宗地原土地用途和原土地使用權(quán)類型的評(píng)估價(jià)格確定，或按出讓所得總價(jià)款的一定比例確定。具體比例由市人民政府制定。

（六）舊城拆遷改造

舊城改造拆遷后的土地用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，納入政府土地儲(chǔ)備，由市土地儲(chǔ)備中心（市地產(chǎn)集團(tuán)）作為拆遷人根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃實(shí)施拆遷。拆遷后土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定工作，保證土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。

舊城改造拆遷補(bǔ)償安置，按照拆遷相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

五、儲(chǔ)備土地的管理

（一）市土地儲(chǔ)備中心征收的集體土地和收購(gòu)的土地、市人民政府依法收回的國(guó)有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

市人民政府依法無(wú)償收回的土地，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，辦理法定手續(xù)后移交市土地儲(chǔ)備中心，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

凡納入政府儲(chǔ)備庫(kù)的土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

（二）儲(chǔ)備土地實(shí)施過(guò)程中需要拆遷、安置、前期開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，由市地產(chǎn)集團(tuán)組織實(shí)施。

（三）政府儲(chǔ)備土地的有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

六、儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)供應(yīng)

有償使用的土地，全部從政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地中供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的，同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，也必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心等部門，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、年度各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的出讓計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。

七、儲(chǔ)備土地的出讓收益管理

（一）儲(chǔ)備土地出讓后，土地出讓收益全額上繳市財(cái)政。

（二）集體土地征收和國(guó)有土地收購(gòu)成本費(fèi)用，待土地出讓后由市財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付市土地儲(chǔ)備中心。

（三）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)所得的土地收購(gòu)或收回補(bǔ)償資金可優(yōu)先用于職工安置，不足部分由企業(yè)向市國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政從土地出讓凈收益中撥付。

（四）為保障被征地農(nóng)民的生活，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由市土地儲(chǔ)備中心調(diào)查確定補(bǔ)償金額，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政從土地出讓收益中撥付。

（五）新增國(guó)有建設(shè)用地，根據(jù)市內(nèi)五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入情況，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式和協(xié)議方式出讓的，按土地出讓凈收益一定比例分配給各區(qū)。分配給各區(qū)的土地出讓凈收益待土地出讓后，由市財(cái)政及時(shí)撥付。

本通知適用于鄭州市市內(nèi)五區(qū)，各縣（市）、上街區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。