渝高法[2016]260號文件重慶市高院關(guān)于建設(shè)工程造價鑒定若干問題的解答

1．當(dāng)事人在何種情形下可以申請通過鑒定方式確定建設(shè)工程造價？

具有下列情形之一，當(dāng)事人申請進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為根據(jù)  當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價的，可予準(zhǔn)許：

2．當(dāng)事人已經(jīng)辦理結(jié)算，又申請通過鑒定方式確定建設(shè)工程造價的，如何處理？

當(dāng)事人已經(jīng)辦理結(jié)算，形成結(jié)算文件，又申請通過鑒定方式確定建設(shè)工程造價的，人民法院不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明雙方達(dá)成的結(jié)算文件無效、被依法撤銷的除外。

3．當(dāng)事人僅對部分工程造價存在爭議，或者人民法院根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)能夠自行確定部分工程造價的，如何進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定？

當(dāng)事人僅對部分工程造價存在爭議，或者人民法院根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)能夠自行確定部分工程造價，需要通過鑒定方式確定爭議部分或者人民法院無法確定部分工程造價的，應(yīng)當(dāng)僅對當(dāng)事人存在爭議部分或者人民法院無法確定部分的工程造價進(jìn)行鑒定。但當(dāng)事人存在爭議部分或者人民法院無法確定部分的工程造價與當(dāng)事人無爭議部分或者人民法院可確定部分的工程造價不可分，客觀上需要對工程造價進(jìn)行整體鑒定的除外。

工程造價是否可分，由人民法院在聽取當(dāng)事人、鑒定人意見后作出認(rèn)定。人民法院認(rèn)為有必要的，可以向建設(shè)工程造價管理總站、建設(shè)工程造價管理協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)咨詢。

4．當(dāng)事人逾期申請建設(shè)工程造價鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

當(dāng)事人申請建設(shè)工程造價鑒定的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出。當(dāng)事人逾期提出鑒定申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

5．收到當(dāng)事人提交的鑒定申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行審查？

人民法院在對當(dāng)事人的鑒定申請是否準(zhǔn)許予以審查時，應(yīng)當(dāng)在聽取對方當(dāng)事人的意見后，對鑒定事項是否明確、鑒定事項與待證事實是否存在關(guān)聯(lián)性、鑒定是否具有可行性、計價原則和計價方式如何確定等內(nèi)容進(jìn)行審查。

6．當(dāng)事人未申請進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定，但人民法院認(rèn)為需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

在案件審理過程中，當(dāng)事人未申請進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定，但人民法院認(rèn)為根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價，確需進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則向承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，告知其提出鑒定申請。

承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人經(jīng)釋明后拒不申請鑒定的，人民法院可以根據(jù)舉證規(guī)則，由承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

7．一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)作出的咨詢意見，人民法院是否采信？

一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)對建設(shè)工程造價作出的咨詢意見，人民法院原則上不予采信，但該咨詢意見經(jīng)質(zhì)證，另一方當(dāng)事人未提出異議，或者提出的異議明顯不能成立的，人民法院對該咨詢意見可以予以采信。

人民法院對一方當(dāng)事人自行委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)作出的咨詢意見不予采信，且根據(jù)當(dāng)事人舉示的證據(jù)不能自行確定建設(shè)工程造價，確需進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則向承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，告知其提出鑒定申請。

8．雙方當(dāng)事人在訴前共同委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)作出了咨詢意見，一方當(dāng)事人在訴訟中請求進(jìn)行司法鑒定的，如何處理？

雙方當(dāng)事人在訴前共同委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)作出了咨詢意見，經(jīng)質(zhì)證后，人民法院認(rèn)為該咨詢意見客觀、真實、鑒定程序合法的，應(yīng)當(dāng)予以采信。一方當(dāng)事人在訴訟中請求進(jìn)行司法鑒定的，人民法院一般不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明存在當(dāng)事人與建設(shè)工程造價中介機構(gòu)惡意串通，損害對方當(dāng)事人利益、鑒定事項與待證事實不具有關(guān)聯(lián)性等情形，該咨詢意見確不應(yīng)被采信的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證規(guī)則確定由承擔(dān)舉證證明責(zé)任的一方當(dāng)事人申請司法鑒定。

一方當(dāng)事人認(rèn)為雙方共同委托建設(shè)工程造價中介機構(gòu)作出的咨詢意見存在算術(shù)性錯誤、個別鑒定資料采信不當(dāng)?shù)辱Υ枚暾堖M(jìn)行司法鑒定，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為該咨詢意見可以補正的，可根據(jù)具體情況予以補正。難以補正的，應(yīng)當(dāng)對該當(dāng)事人提起的司法鑒定申請予以準(zhǔn)許。

9．一審中未進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定，當(dāng)事人在二審中又申請進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

當(dāng)事人在一審中申請建設(shè)工程造價鑒定，一審法院應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許而未準(zhǔn)許，或者一審法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明申請建設(shè)工程造價鑒定而未釋明，當(dāng)事人在二審中又申請建設(shè)工程造價鑒定的，二審法院原則上應(yīng)當(dāng)發(fā)回一審法院重審，由一審法院進(jìn)行鑒定。

經(jīng)一審法院釋明后當(dāng)事人拒不申請鑒定，或者當(dāng)事人拒不選擇鑒定機構(gòu)、拒不交納鑒定費用、拒不提交完整的鑒定資料等，導(dǎo)致一審法院未能進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定，當(dāng)事人在二審中又申請鑒定，二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定的，原則上應(yīng)當(dāng)在二審中進(jìn)行鑒定，但應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

10．建設(shè)工程造價鑒定中，鑒定事項應(yīng)當(dāng)如何確定？當(dāng)事人、鑒定人對鑒定事項有異議的，如何處理？

人民法院決定進(jìn)行建設(shè)工程造價鑒定的，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請確定鑒定事項。人民法院認(rèn)為當(dāng)事人申請的鑒定事項不符合合同約定或者相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，或者與待證事實不具備關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人選擇正確的鑒定事項，并向當(dāng)事人說明理由以及拒不變更鑒定事項的后果。經(jīng)人民法院向當(dāng)事人說明拒不變更鑒定事項的后果后，當(dāng)事人仍拒不變更的，對當(dāng)事人的鑒定申請應(yīng)當(dāng)不予準(zhǔn)許，并根據(jù)舉證規(guī)則由其承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

建設(shè)工程造價鑒定過程中，當(dāng)事人、鑒定人對鑒定事項有異議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面意見，并說明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人、鑒定人提出的異議進(jìn)行審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明變更鑒定事項；異議不成立的，書面告知當(dāng)事人、鑒定人異議不成立，鑒定人應(yīng)當(dāng)按照委托的鑒定事項進(jìn)行鑒定。

11．建設(shè)工程造價鑒定中，鑒定方法如何確定？

建設(shè)工程的計量應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程量計算規(guī)則、圖紙及變更指示、簽證單等確定。

建設(shè)工程的計價，通常情況下，可以通過以下方式確定：

12．建設(shè)工程造價鑒定過程中，當(dāng)事人、鑒定人對鑒定方法提出異議的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

建設(shè)工程造價鑒定過程中，當(dāng)事人、鑒定人對鑒定方法有異議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面意見，并說明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)在聽取當(dāng)事人、鑒定人意見后，對當(dāng)事人、鑒定人提出的異議進(jìn)行審查。異議成立的，書面告知鑒定人變更鑒定方法；異議不成立的，書面告知當(dāng)事人、鑒定人異議不成立，鑒定人仍應(yīng)根據(jù)人民法院確定的鑒定方法進(jìn)行鑒定。

13．建設(shè)工程造價鑒定中，鑒定人認(rèn)為需要對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等問題作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

建設(shè)工程造價鑒定中，鑒定人應(yīng)當(dāng)對與建設(shè)工程造價相關(guān)的專門性問題出具鑒定意見。鑒定人在鑒定中認(rèn)為需要對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問題作出認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交書面意見，并說明理由，由人民法院作出認(rèn)定。人民法院對相關(guān)問題作出認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)鑒定人。

人民法院認(rèn)為暫時難以對合同或者合同條款的效力、合同條文的理解、證據(jù)的采信等法律性問題作出認(rèn)定，需要在庭審后結(jié)合其他證據(jù)作出綜合認(rèn)定的，可以要求鑒定人出具多種鑒定意見或者將有爭議的事項予以單列。

14．鑒定資料的提交范圍、提交主體應(yīng)當(dāng)如何確定?

鑒定程序啟動后，人民法院應(yīng)當(dāng)與鑒定單位共同確定需要提交的鑒定資料，并形成鑒定資料清單。鑒定資料清單應(yīng)當(dāng)載明鑒定資料的名稱、提交主體等內(nèi)容，鑒定資料清單所列資料應(yīng)當(dāng)與鑒定事項存在關(guān)聯(lián)性。

鑒定資料清單形成后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人送達(dá)。鑒定資料的提交范圍、提交主體原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定資料清單確定。

15．當(dāng)事人對鑒定資料清單載明的提交范圍、提交主體提出異議的，如何處理？

當(dāng)事人對鑒定資料清單載明的提交范圍、提交主體提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情形分別作出處理：

16．當(dāng)事人提交鑒定資料的期限如何確定？

人民法院向當(dāng)事人送達(dá)鑒定資料清單時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提交鑒定資料的期限。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)向人民法院提交鑒定資料。確難在指定期限內(nèi)提交鑒定資料的，可在指定期限屆滿前向人民法院申請延長提交期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

當(dāng)事人逾期提交鑒定資料的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

17．當(dāng)事人將鑒定資料直接提交給鑒定人的，如何處理？

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將鑒定資料提交給人民法院，由人民法院組織質(zhì)證后提交給鑒定人，而不得直接提交給鑒定人。

當(dāng)事人直接將鑒定資料提交給鑒定人的，鑒定人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人將鑒定資料提交給人民法院或者將鑒定資料轉(zhuǎn)交給人民法院。未經(jīng)人民法院組織質(zhì)證，鑒定人直接根據(jù)當(dāng)事人提交的鑒定資料作出鑒定意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)對該鑒定意見不予采信，并重新進(jìn)行鑒定或者對相關(guān)鑒定資料質(zhì)證后由鑒定人重新出具鑒定意見。

18．建設(shè)工程造價鑒定過程中，鑒定資料如何進(jìn)行認(rèn)定？

人民法院收到當(dāng)事人提交的鑒定資料后，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。當(dāng)事人提交的鑒定資料繁多、雜亂，人民法院認(rèn)為確有必要的，可以委托鑒定人對鑒定資料予以整理后再進(jìn)行質(zhì)證。

質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞鑒定資料的真實性、合法性以及與鑒定事項的關(guān)聯(lián)性陳述意見。鑒定人可以參加質(zhì)證程序。經(jīng)人民法院允許后，鑒定人可以就鑒定的相關(guān)問題向當(dāng)事人發(fā)問。

質(zhì)證后，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人發(fā)表的質(zhì)證意見對當(dāng)事人提交的資料能否作為鑒定資料作出認(rèn)定，并將當(dāng)事人無異議或者人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為鑒定依據(jù)的鑒定資料移交給鑒定人。人民法院對當(dāng)事人提交的資料能否被采信暫時難以認(rèn)定，需要在庭審后結(jié)合其他證據(jù)一并作出認(rèn)定的，可以將存在爭議的鑒定資料提交給鑒定人，由鑒定人就存在爭議的鑒定資料所涉及的工程造價予以單列。

19．建設(shè)工程造價鑒定過程中，鑒定人認(rèn)為需要補充提交鑒定資料的，如何處理？

建設(shè)工程造價鑒定過程中，鑒定人認(rèn)為需要補充提交鑒定資料的，應(yīng)當(dāng)向人民法院發(fā)送書面函件。書面函件應(yīng)當(dāng)載明需要補充提交鑒定資料的名稱、提交主體以及與鑒定事項的關(guān)系。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確需補充提交的，可以責(zé)令當(dāng)事人限期提交。人民法院收到當(dāng)事人補交的鑒定資料后，應(yīng)組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，并對鑒定資料進(jìn)行認(rèn)定后移交鑒定人。

20．建設(shè)工程造價鑒定過程中，鑒定人認(rèn)為需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的，如何處理？

建設(shè)工程造價鑒定過程中，鑒定人認(rèn)為需要對建設(shè)工程是否實際施工、實際施工的方式、數(shù)量以及施工現(xiàn)場狀況等進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)當(dāng)告知人民法院。人民法院經(jīng)審查后，認(rèn)為確需進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人、鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。

現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)形成勘驗筆錄，由當(dāng)事人、鑒定人以及人民法院工作人員簽字后提交給鑒定人作為鑒定依據(jù)。

21．人民法院對鑒定人出具的初步鑒定意見如何處理？

鑒定人在出具正式鑒定意見前，應(yīng)當(dāng)出具初步鑒定意見，征求人民法院和當(dāng)事人的意見。

收到初步鑒定意見后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人送達(dá)，并要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提交書面意見。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就鑒定意見與鑒定事項是否相符、計價原則和計價方式是否科學(xué)、鑒定依據(jù)是否合法、鑒定意見是否存在錯漏等提出意見。當(dāng)事人提交書面意見后，人民法院認(rèn)為有必要的，可以組織當(dāng)事人、鑒定人進(jìn)行聽證，聽取當(dāng)事人、鑒定人的意見。

人民法院將當(dāng)事人提交的書面意見、聽證意見反饋給鑒定人后，鑒定人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人提交的書面意見、聽證意見對初步鑒定意見進(jìn)行修正，并及時出具正式的鑒定意見。

22．鑒定人以當(dāng)事人未按約交納鑒定費用為由拒不出具鑒定意見的，如何處理？

鑒定人以當(dāng)事人未按約交納鑒定費用為由拒不出具鑒定意見，人民法院審查屬實的，可以責(zé)令當(dāng)事人在指定期限內(nèi)交納鑒定費用，并告知當(dāng)事人拒不交納鑒定費用的后果。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)仍拒不交納鑒定費用的，鑒定人可以退回鑒定，并由拒不交納鑒定費用的當(dāng)事人承擔(dān)由此導(dǎo)致的不利后果。

23．鑒定人出具初步鑒定意見后，當(dāng)事人又申請補交鑒定資料的，如何處理？

鑒定人出具初步鑒定意見后，當(dāng)事人又申請補交鑒定資料的，原則上不予同意。但當(dāng)事人補交的鑒定資料對建設(shè)工程造價存在重大影響的，人民法院可以同意，但應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條、第一百零二條規(guī)定的逾期舉證的相關(guān)規(guī)則予以處理。

24．鑒定意見作出后，人民法院應(yīng)當(dāng)如何組織對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證？

鑒定意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證后才能作為認(rèn)定待證事實的根據(jù)。質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對鑒定意見與鑒定事項是否相符、計價原則和計價方式是否科學(xué)、鑒定依據(jù)是否合法、鑒定意見是否存在錯漏等發(fā)表質(zhì)證意見。

當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。鑒定人出庭作證的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以就鑒定意見向鑒定人發(fā)問。

25．人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定意見存在問題的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定意見存在鑒定依據(jù)采用不當(dāng)、鑒定數(shù)據(jù)存在錯漏等情形，可以由鑒定人通過出具補充鑒定意見方式予以糾正的，應(yīng)當(dāng)書面告知鑒定人，由鑒定人出具補充鑒定意見。

人民法院認(rèn)為存在鑒定意見與鑒定事項不符、未按照人民法院確定的鑒定方法鑒定、鑒定程序違法等情形，難以通過出具補充鑒定意見方式予以糾正的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定。

重慶市高級人民法院

2016年11月9日

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