自然資辦發(fā)〔2022〕49號《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2022年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2022年度全國國土變更調(diào)查工作的通知自然資辦發(fā)〔2022〕49號各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：為掌握2022年度全國國土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實施辦法》，部決定開展2022年度全國國土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、目標任務(wù)在2021年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展2022年度全國國土變更調(diào)查工作，全面掌握全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2022年度國土利用變化情況，保持第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）及其基礎(chǔ)上開展的年度國土變更調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，進一步夯實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”工作基礎(chǔ)，深入推進國土調(diào)查監(jiān)測工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。2022年度國土變更調(diào)查工作，以2022年12月31日為標準時點，開展國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測，提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合有關(guān)專項監(jiān)測及自然資源管理成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握2022年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成年度國土變更調(diào)查成果。結(jié)合2022年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2022年度耕地衛(wèi)片監(jiān)督，各地要對耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地情況進行全面排查，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，各地要以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點梳理新增建設(shè)用地占用耕地情況，及時對違法違規(guī)用地等行為進行糾正和查處。二、總體要求（一）提高認識，確保成果真實準確。年度國土變更調(diào)查成果是自然資源各項管理工作的基礎(chǔ)，也是政府各部門涉及國土空間相關(guān)工作的共同“底版”，各地要始終高度重視年度國土變更調(diào)查這項基礎(chǔ)性工作，秉持“堅持黨中央精神，堅持國家立場，堅持權(quán)責對等和嚴起來”的指導(dǎo)思想，嚴格落實“分階段分層級”全過程質(zhì)量管控機制要求，縣級要對變更調(diào)查成果的真實性負主體責任，省級要負責組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負總責，省級自然資源主管部門要對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確可靠。（二）加強組織，統(tǒng)籌安排各項工作。國土變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。地方各級自然資源主管部門要制定實施方案和細則，并切實組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔單位、實施具體調(diào)查、核查等各項工作。各級自然資源主管部門與林草主管部門要按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號），加強年度國土變更調(diào)查與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的銜接，對在森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查。各級自然資源主管部門的各相關(guān)組成部門應(yīng)通力配合，共同完成本年度國土變更調(diào)查工作，要將耕地衛(wèi)片監(jiān)督、增減掛鉤、增存掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時納入當年國土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時不作為當年工作成效。各級耕地保護監(jiān)督部門要對耕地變化情況及原因進行分析，認真排查整改耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況，及時將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門，對2023年2月15日匯交初報省級成果前完成整改，且符合耕地認定標準的，仍按耕地認定（二級類根據(jù)實際情況變更）；對完成整改但未達到耕地認定標準的，按推（堆）土有關(guān)要求進行調(diào)查；對未完成整改的，按實地現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后，納入相應(yīng)年度變更調(diào)查，同時，繼續(xù)牽頭組織實施好對耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測工作。各級執(zhí)法部門要認真梳理國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地圖斑，對其中屬于違法建設(shè)的要及時查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門，及時納入年度國土變更調(diào)查。國家自然資源督察機構(gòu)要結(jié)合督察工作，關(guān)注年度國土變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的耕地變化、違法建設(shè)用地等情況。（三）落實經(jīng)費，保證工作順利完成。各級自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，認真對國土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費進行測算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，加強與同級財政部門溝通，確保將相關(guān)經(jīng)費全額列入年度財政預(yù)算，按時撥付，保障2022年度國土變更調(diào)查工作的順利完成。三、質(zhì)量評價為切實壓實地方各級調(diào)查主體責任，部將對省級及縣級2022年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級成果提交進度情況開展評價。國家級核查成果質(zhì)量評價對縣級和省級分別進行。對縣級調(diào)查成果設(shè)新增建設(shè)用地圖斑、補充耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。各地要嚴格按照進度要求及時提交相關(guān)成果，部將根據(jù)各地成果提交進度情況，并結(jié)合實際情況進行評價。四、進度安排2023年1月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。1月31日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調(diào)查單元完成縣級國土變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。5月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。6月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2022年度國土變更調(diào)查成果。根據(jù)工作需要，部組織編制了《2022年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，并對《年度國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。各地要加強統(tǒng)籌，特別注意做好新冠肺炎疫情應(yīng)對，盡量把工作往前趕，同時還要注意總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部。自然資源部辦公廳2022年11月25日