建市[2018]139號(hào)文件安徽省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見

建市[2018]139號(hào)文件安徽省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見 安徽省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見以建市[2018]139號(hào)文件下發(fā),該建市[2018]139號(hào)文件明確了安徽省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見共計(jì)十七條。 安徽省 住建廳 發(fā)改委 財(cái)政廳 審計(jì)廳 交通廳 水利廳 公安廳 通信局 文件 建市[2018]139號(hào) 安徽省關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、重點(diǎn)工程局、公共資源交易監(jiān)督管理局(辦)，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(局)、公共資源交易監(jiān)督管理局： 為加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展，完善工程建設(shè)組織模式，提高工程項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(皖政辦〔2017〕97 號(hào))要求，現(xiàn)就推進(jìn)工程總承包發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在工程建設(shè)資源配置中的決定性作用，以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑業(yè)綜合競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。(二)基本原則政府推動(dòng)，市場主導(dǎo)。各地要支持采用工程總承包模式，出臺(tái)具體配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)單位按照質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的要求，積極采用工程總承包模式，形成質(zhì)量效益明顯提升、企業(yè)互利共贏的良好局面。改革創(chuàng)新，健全制度。改革當(dāng)前不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，完善工程建設(shè)組織模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)工程技術(shù)創(chuàng)新，建立工程總承包招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)融合發(fā)展。試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。選擇一批政府投資建設(shè)項(xiàng)目及骨干企業(yè)，先行開展工程總承包試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中培育一批專業(yè)技術(shù)人才，提高工程總承包企業(yè)的供給質(zhì)量和能力，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)全省工程總承包發(fā)展。(三)工作目標(biāo)通過完善政策制度、健全監(jiān)管體系、配套服務(wù)支撐，逐步構(gòu)建以工程總承包為主的工程建設(shè)市場。2018-2020年，政府投資和使用國有資金新建項(xiàng)目應(yīng)逐步采用工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目采用工程總承包。2021-2025年，政府投資和使用國有資金新建項(xiàng)目應(yīng)全面推廣工程總承包，在社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目中推廣工程總承包。二、重點(diǎn)任務(wù)(四)深化建設(shè)方式改革。把推行工程總承包作為全省工程建設(shè)管理改革的重要任務(wù)，打破分段碎片式的工程承包方式，督促建設(shè)單位采用工程總承包模式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣(市)要結(jié)合工程建設(shè)市場實(shí)際，編制本地工程總承包推廣計(jì)劃，逐步釋放工程總承包市場需求，通過需求牽引工程總承包市場供給，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革。(五)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等要求，組織開展工程總承包發(fā)包工作。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的施工總承包資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員、施工或工程設(shè)計(jì)業(yè)績。工程總承包評(píng)標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。根據(jù)合同約定，由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)材料、設(shè)備等采購的，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。(六)嚴(yán)格分包管理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。嚴(yán)禁工程總承包企業(yè)將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。(七)推進(jìn)設(shè)計(jì)與施工融合發(fā)展。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、制造等企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)相互參股、融合發(fā)展。鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包二級(jí)資質(zhì)。具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請(qǐng)同類別或相近類別的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)(不設(shè)乙級(jí)的除外)。企業(yè)完成的工程總承包業(yè)績中的工程設(shè)計(jì)業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報(bào)設(shè)計(jì)資質(zhì)，完成的工程總承包業(yè)績中的工程施工業(yè)績可以作為其代表業(yè)績申報(bào)施工資質(zhì)。具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省相關(guān)行業(yè)主管部門制定。(八)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管理，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定工程總承包管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，建立工程總承包管理與協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購和施工力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效控制。工程總承包企業(yè)應(yīng)依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在相關(guān)許可和備案表格中應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。(九)落實(shí)工程總承包各方主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的主體責(zé)任。工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其余各方責(zé)任主體按現(xiàn)行法律法規(guī)落實(shí)責(zé)任。(十)建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目信息化管理，加快BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維全過程的集成應(yīng)用。引導(dǎo)工程總承包企業(yè)建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。工程總承包企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報(bào)建設(shè)單位審核同意后方可應(yīng)用工程實(shí)踐。對(duì)優(yōu)化方案有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用以及延長設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。(十一)推進(jìn)工程總承包擔(dān)保工作。有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，推行工程總承包企業(yè)以銀行保函為主的多種擔(dān)保形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)工程總承包開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險(xiǎn)服務(wù)。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，在購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)積極購買工程質(zhì)量保險(xiǎn),試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。(十二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)工程總承包企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取合作共建、訂單培養(yǎng)、市場運(yùn)作等方式，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、成本管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的管理人才。引導(dǎo)相關(guān)高校與企業(yè)、地方政府共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)工程總承包高層次人才向工程總承包企業(yè)集聚。建立健全工程總承包相關(guān)職業(yè)技能和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，為工程總承包快速發(fā)展提供人才支撐。(十三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)力推進(jìn)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范工程總承包市場各方主體行為。建立工程總承包項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，適時(shí)開展工程總承包監(jiān)督檢查，對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，及時(shí)依法查處，并列入企業(yè)誠信檔案，在省相關(guān)行業(yè)部門市場主體信用信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)上公布。堅(jiān)決打擊在工程總承包中欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、擾亂市場等違法違規(guī)行為，營造公平公正有序的法制化營商環(huán)境。三、工作措施(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要因地制宜制訂推進(jìn)工程總承包實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)。要把工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革納入本地區(qū)重要改革事項(xiàng)，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門把各市推進(jìn)工程總承包情況納入建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)績效考核內(nèi)容。(十五)壓實(shí)工作責(zé)任。使用國有資金的建設(shè)單位負(fù)責(zé)在招標(biāo)環(huán)節(jié)確定一批采用工程總承包模式的試點(diǎn)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)房屋建筑和市政公用領(lǐng)域工程總承包;交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公路、水運(yùn)領(lǐng)域工程總承包;水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)水利、水電領(lǐng)域工程總承包;通信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)信息通信領(lǐng)域工程總承包;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法做好工程總承包統(tǒng)計(jì)工作。(十六)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。以政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑為重點(diǎn)，督促和引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包模式，開展工程總承包試點(diǎn)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)企業(yè)名單應(yīng)按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則確定，具體確定辦法由省相關(guān)行業(yè)主管部門制定。充分發(fā)揮帶頭示范效應(yīng)，通過示范引領(lǐng)，推動(dòng)全省工程總承包發(fā)展。各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程總承包宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度，適時(shí)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同推動(dòng)建設(shè)方式改革，營造各方共同關(guān)注、支持工程總承包發(fā)展的良好氛圍。(十七)加大支持力度。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)采用工程總承包有效節(jié)省財(cái)政資金的，應(yīng)依法依規(guī)切實(shí)做好支付保障。各級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(項(xiàng)目)，按規(guī)定支持工程總承包企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研企業(yè)創(chuàng)新體系，加快科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。相關(guān)部門在安排涉及工程建設(shè)的試點(diǎn)示范中，應(yīng)要求推進(jìn)工程總承包。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省發(fā)展改革委員會(huì)安徽省財(cái)政廳 安徽省審計(jì)廳 安徽省交通運(yùn)輸廳安徽省水利廳 安徽省公安廳 安徽省通信管理局2018年8月22日(此件公開發(fā)布)本文可概況為一句話：安徽省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多建市[2018]139號(hào)文件信息請(qǐng)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！