合公法[2020]63號文件合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則

合公法[2020]63號文件合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則 合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則以合公法[2020]63號文件下發(fā),該合公法[2020]63號文件公布的合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則共計十五條內(nèi)容。 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局文件 合公法[2020]63號 關(guān)于印發(fā)《合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則》的通知 各有關(guān)單位： 《合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則》已經(jīng)我局研究通過，并經(jīng)市司法局依法登記，登記號為“HFGS-2020-022”，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局2020年4月8日合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則一、為推進合肥市工程總承包的發(fā)展，幫助招標人更好地進行工程總承包項目招標，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、省住建廳《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(建市〔2018〕139號)，結(jié)合合肥市實際，制定本導(dǎo)則。二、本導(dǎo)則所稱工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)按照與招標人簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的承包方式，招標人只負責(zé)整體的、原則的、目標的管理和控制。三、合肥市公共資源集中交易目錄范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，其工程總承包招標投標活動適用本導(dǎo)則。采用裝配式或者建筑信息模型(BIM)技術(shù)的項目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。四、工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當(dāng)采用招標方式選擇工程總承包單位。五、招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包;其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。六、不適宜情形。(一)工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等前期條件不明確、不充分的項目不宜采用工程總承包方式;(二)工程時間緊迫，無法確保投標人有充足的時間對招標文件進行仔細研究和核查招標人需求的項目;(三)建設(shè)內(nèi)容涉及較大數(shù)量地下工程的項目(綜合管廊項目除外);涉及以上情形的項目，如需采用工程總承包模式進行招標，在招標投標過程、履約過程中存在隱患和風(fēng)險，建議招標人謹慎采用。七、工程總承包項目招標，重點在于考慮投標人的綜合管理能力。工程總承包項目資格條件設(shè)置時，可考慮以下要求：(一)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。(二)在資格條件設(shè)置時，允許設(shè)置一個投標人業(yè)績和一個項目負責(zé)人(項目經(jīng)理)業(yè)績，且業(yè)績金額(規(guī)模)原則上不超過項目概算價(最高投標限價、規(guī)模)的70%?？紤]到目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，為鼓勵競爭，促進工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標時不宜將工程總承包業(yè)績作為資格條件。工程總承包項目招標人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計文件編制的，其編制單位可參與工程總承包項目的投標。但工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位，不得參與工程總承包項目的投標。八、工程總承包項目招標文件中至少應(yīng)明確下列事項：(一)發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求、可行性研究報告(方案設(shè)計、初步設(shè)計文件)等基礎(chǔ)資料。(二)招標的內(nèi)容和范圍主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收、投資限額等量化指標，有關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準，以及主要設(shè)備參數(shù)和指標等。(三)招標人與中標人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等。(四)最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。(五)未中標方案如需給予補償?shù)?，補償標準及支付方式應(yīng)在招標文件明確。(六)履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求。(七)工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍。(八)是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型(BIM)技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標等。(九)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求。(十)投標文件編制要求。投標文件應(yīng)包括設(shè)計圖紙、工程詳細說明、設(shè)備方案、分包方案、資信業(yè)績、項目管理組織方案、投標報價清單。招標文件不能達到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標的條件。九、工程總承包項目優(yōu)先采用綜合評分法。十、工程總承包項目采用總價合同。十一、工程總承包項目可以采用總價包干、單位經(jīng)濟指標包干、全費用綜合單價包干、模擬工程量清單報價等計價模式。除發(fā)生本導(dǎo)則規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標人承擔(dān)的風(fēng)險，或相關(guān)文件規(guī)定可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不予調(diào)整。十二、工程總承包招標在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標人根據(jù)給定的概念方案(或設(shè)計方案)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，可采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如需約定材料、人工費用的調(diào)整，建議招標時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的占比，結(jié)算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù)，根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果工程總承包招標時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準，不采用總價包干合同，采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式，存在較大風(fēng)險。中標人在設(shè)計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政風(fēng)險;措施費用由于難以定價，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險;由于開口合同，上限價與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標人存在不當(dāng)謀利的可能。十三、工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法招標。十四、由于工程總承包項目由企業(yè)對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，存在一定的風(fēng)險，招標人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，在招標文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。招標人承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：(一)招標人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整;(二)招標人按照行業(yè)主管部門出臺材料價格調(diào)差相關(guān)規(guī)定對材料價格進行調(diào)整;(三)因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費用(因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān));(五)其他不可抗力所造成的工程費用的增加;(六)因項目選址、拆遷、環(huán)保政策等變化，造成項目變更或取消。除上述招標人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。十五、招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標、概算定額等設(shè)定最高投標限價。招標人設(shè)置最高投標限價時，可根據(jù)項目特點同時設(shè)置勘察設(shè)計、設(shè)備采購和施工的分項最高投標限價。最高投標限價不得高于投資估算、初步設(shè)計概算，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報經(jīng)原項目審批部門批準。本文可概況為一句話：合肥市工程總承包項目招標投標導(dǎo)則，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多合公法[2020]63號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！