浙江推進(jìn)房建和市政工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見政策解讀

浙江推進(jìn)房建和市政工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見政策解讀 浙江推進(jìn)房建和市政工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見政策解讀于2021年2月刊發(fā),解讀了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見。 浙江《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)作如下解讀：一、制定的背景和必要性工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有助于深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平。2014年我省列為全國首批工程總承包試點(diǎn)省，2016年我廳制定出臺《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(浙建〔2016〕5號)。經(jīng)過連續(xù)幾年積極穩(wěn)妥實(shí)施，帶動(dòng)全省工程總承包工作由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)，取得了較好成效，但是工程總承包推進(jìn)中仍然存在設(shè)計(jì)和施工“兩張皮”、招投標(biāo)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、企業(yè)總承包能力不夠強(qiáng)、合同計(jì)價(jià)糾紛時(shí)有發(fā)生等問題。為加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，促進(jìn)我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕89號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)[2019]12號)要求，省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委共同制定了《實(shí)施意見》，以規(guī)范性文件的形式對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展提出了新要求?！秾?shí)施意見》自2021年3月1日起施行。二、主要內(nèi)容《實(shí)施意見》共六章31條，主要明確了工作目標(biāo)、方向引導(dǎo)、工程總承包發(fā)包和承包、工程總承包項(xiàng)目實(shí)施、聯(lián)合體承包管理和保障措施等內(nèi)容。(一)關(guān)于工作目標(biāo)。提出要營造鼓勵(lì)工程總承包發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育工程總承包骨干企業(yè)。到2022年，全省培育80家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年，全省培育200家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，其中在國內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。(二)關(guān)于方向引導(dǎo)。提出要穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包，明確適宜采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股的項(xiàng)目帶頭實(shí)施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程項(xiàng)目，可采用工程總承包方式。采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股的項(xiàng)目，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。同時(shí)提出要大力培育工程總承包單位，鼓勵(lì)各地培育一批具有工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，以及具有設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)一體化綜合能力的專業(yè)企業(yè)。要培養(yǎng)工程總承包管理隊(duì)伍，鼓勵(lì)施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才，增強(qiáng)各自的設(shè)計(jì)能力和施工組織能力。(三)關(guān)于項(xiàng)目發(fā)包和承包。提出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包發(fā)包。政府投資、國有資金占控股的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。工程總承包合同宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整;確因工程項(xiàng)目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項(xiàng)目總價(jià)的，可采用單價(jià)合同、成本加酬金合同。(四)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施。明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實(shí)體項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，但不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人。工程總承包項(xiàng)目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。對項(xiàng)目的分包，明確工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位。對工程質(zhì)量安全，明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。(五)關(guān)于聯(lián)合體承包管理。提出以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，提倡由一家設(shè)計(jì)單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。鼓勵(lì)由聯(lián)合體牽頭人開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。(七)關(guān)于保障措施。主要提出了部門職責(zé)分工、BIM推廣應(yīng)用、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等要求。明確各地建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門依法履行相應(yīng)的職責(zé)。要研究制定加快推廣工程總承包的政策措施，指導(dǎo)工程總承包單位建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入工程總承包市場。加快推廣BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)單位對采用BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)的業(yè)績設(shè)置加分，或在技術(shù)評審中對擬采用的BIM等信息化、數(shù)字化技術(shù)方案進(jìn)行評分。原浙建〔2016〕5號《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》同時(shí)廢止本文可概況為一句話：浙江推進(jìn)房建和市政工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見政策解讀，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！