滬建建管[2018]808號文件上海市工程總承包招標評標辦法

滬建建管[2018]808號文件上海市工程總承包招標評標辦法 上海市工程總承包招標評標辦法于2018年12月以滬建建管[2018]808號文件發(fā)布，印發(fā)808號文旨在規(guī)范上海工程總承包招標評標活動保證評標公平公正。 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會文件 滬建建管[2018]808號 關(guān)于印發(fā)《上海市工程總承包招標評標辦法》的通知 各有關(guān)單位： 為進一步規(guī)范本市工程總承包招標評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市工程總承包實際情況，制定了《上海市工程總承包招標評標辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。特此通知。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會二○一八年十二月十七日上海市工程總承包招標評標辦法第一條【法律依據(jù)】為進一步規(guī)范本市工程總承包招標評標活動，保證評標公平、公正，維護招投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市工程總承包實際情況，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用以下情形的項目：（一）經(jīng)市建設(shè)行政管理部門或者試點區(qū)建設(shè)行政管理部門確定的試點項目；（二）項目立項文件中明確采用工程總承包的項目；（三）經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目及功能需求和有關(guān)技術(shù)標準已明確的工業(yè)項目；功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程確定的市政項目；受汛期等因素制約的中、小型水利工程項目；（四）建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、電子與智能化工程、消防設(shè)施工程；園林綠化和林業(yè)工程項目；（五）列入市級重大工程且對建設(shè)周期有特殊要求的項目；（六）其他進場交易的工程總承包項目。第三條【招標啟動】招標人在招標啟動時應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)范圍、規(guī)模標準、投資限額，細化功能需求、預(yù)期目標以及對投標文件的深度要求；裝飾裝修項目還需明確具體的裝修風(fēng)格要求和能達成預(yù)期目標的主要材料要求。招標文件不能滿足上述要求的項目，不適合進行工程總承包招標。第四條【合同形式】工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。第五條【評標方式】工程總承包招標的評標采用兩階段評標，評標方式分綜合評估法一和綜合評估法二，由招標人根據(jù)項目情況自行選擇。第六條【資格預(yù)審】招標人可根據(jù)招標項目的具體情況，自行決定是否采用資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的項目，當(dāng)通過資格預(yù)審的投標人≥3家但不足7家時，招標人應(yīng)確定所有通過資格預(yù)審的投標人為入圍投標人。當(dāng)通過資格預(yù)審的投標人≥7家時，可由招標人通過單位三重一大決策機制，在通過資格預(yù)審的投標人中選取不少于7家的投標人入圍參加投標，同時形成資格預(yù)審入圍投標人的決議并加蓋單位公章。當(dāng)實際投標報名單位不足7家時，則不再實施資格預(yù)審。實際投標報名指購買或者下載招標文件。參加資格預(yù)審的投標人，同一公司的下屬控股子公司同時參加資格預(yù)審的投標人最多不能超過兩家，具體辦法在資格預(yù)審文件中載明。第七條【方案分析】招標文件中明確采用方案分析的，在工程總承包方案文件開標后，組建評標委員會之前，招標人可自行組織專家先行對工程總承包方案文件進行方案分析，對不能滿足招標文件要求的工程總承包方案文件，明確不滿足的理由，并形成方案分析報告，提交評標委員會評審，評審方案不合格的，不再進行后續(xù)評審。第八條【專家組成】工程總承包招標的評標委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。技術(shù)專家包括設(shè)計和施工專業(yè)，如有勘察、貨物、設(shè)備采購招標內(nèi)容，則專家專業(yè)相應(yīng)增加。對設(shè)計要求高、技術(shù)難度大的建設(shè)工程，招標人可以從上海市建設(shè)工程評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，也可以直接確定資深專家依法組建評標委員會，對工程總承包方案進行評審。參加方案分析的專家不得作為評標委員會成員參加后續(xù)評標。第九條【否決投標條款】評標辦法中根據(jù)工程總承包方案評審和工程總承包報價評審的不同內(nèi)容分別集中單列否決投標條款，具體內(nèi)容招標人可以根據(jù)項目的實際情況增減，但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：（一）工程總承包方案否決投標條款1、投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位負責(zé)人簽字。本項指投標文件無投標人蓋章或者單位法定代表人簽字或蓋章。2、投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。本項指共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，未承諾中標后將向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。3、投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。本項指投標人的資質(zhì)條件不滿足以下要求的：（1）投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致，且有效；（2）資質(zhì)條件符合國家規(guī)定和招標文件要求；（3）項目負責(zé)人資格符合招標文件規(guī)定的專業(yè)等級要求；本項還指投標人存在下列情形之一的：（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）；（2）與招標人存在利害關(guān)系且可能影響招標公正性；（3）與本招標項目的其他投標人為同一個單位負責(zé)人；（4）與本招標項目的其他投標人存在控股、管理關(guān)系；（5）為本標段的代建人；（6）為本標段的招標代理機構(gòu)；（7）為承擔(dān)建設(shè)工程的前期設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理服務(wù)的法人或其任何附屬機構(gòu)（單位）；（8）與本標段的設(shè)計人或造價咨詢機構(gòu)或監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)為同為一個法定代表人；（9）與本標段的設(shè)計人或造價咨詢機構(gòu)或監(jiān)理人或代建人或招標代理機構(gòu)相互控股或參股關(guān)系；（10）被依法暫?；蛉∠稑速Y格的；（11）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；（12）進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；（13）在最近三年內(nèi)發(fā)生重大施工質(zhì)量問題的；（14）被市場監(jiān)督管理機關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入嚴重違法失信企業(yè)名單的；（15）被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單的；（16）在近兩年內(nèi)投標人或其法定代表人、擬委任的項目負責(zé)人有行賄犯罪行為的；（17）拖欠工人工資，情節(jié)嚴重被市建設(shè)行政管理部門向社會公布且在公布的期限內(nèi)的；（18）投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者無正當(dāng)理由放棄投標、中標資格，招標人重新招標時，該投標人不得再參加該工程的投標。4、同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。5、投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)：（1）未按招標文件要求提交投標保證金的；（2）工期超過招標文件規(guī)定的；（3）質(zhì)量不滿足招標文件規(guī)定的；（4）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的；6、投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。（二）工程總承包報價否決投標條款1、投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單位負責(zé)人簽字。本項指投標文件下列內(nèi)容未按招標文件提供的表式要求簽字和蓋章的：（1）投標承諾書；（2）投標函；（3）共同投標協(xié)議(如有)。2、投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。本項指共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。3、同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。4、投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的。本條指投標報價超出最高投標限價_萬元的；5、投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（1）總承包報價評審中發(fā)現(xiàn)報價與方案明顯不匹配的：如總承包報價中未包含總承包方案中的相關(guān)內(nèi)容；或者總承包報價中雖包含總承包方案相關(guān)內(nèi)容，但該報價不足以實現(xiàn)招標項目功能需求的等。招標文件中可在此條款中具體羅列明顯不匹配的內(nèi)容和具體功能需求；（2）改變暫估價、暫列金額的；（3）規(guī)費、增值稅未按照招標文件規(guī)定費率計取的；（4）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。6、投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。第十條【方案優(yōu)化】在確定中標人之前，招標人可以要求第一中標候選人在不改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對投標方案進行優(yōu)化。第十一條【風(fēng)險擔(dān)?；蛘弑ｋU】招標人可在招標文件中事先約定中標人提供履約擔(dān)保等形式的風(fēng)險擔(dān)保或者具有相應(yīng)功能的保險。風(fēng)險擔(dān)保金額=最高投標限價-中標價-履約保證金。第十二條【施行時間】本辦法自2019年1月1日起施行，有效期二年。附件：1、綜合評估法一2、綜合評估法二3、工程總承包方案評審因素附件1：綜合評估法一一、總則綜合評估法一采用二階段開評標，入圍方式為全部入圍。評審采用百分制記分法，得分最高的為第一中標候選人，得分第二的為第二中標候選人，依此類推?？偟梅?工程總承包方案得分（含設(shè)計方案、施工方案）（30分）+工程總承包報價得分（70分）。如有勘察、貨物、設(shè)備采購方案均包含在工程總承包方案中。二、資格預(yù)審（如采用）按本辦法第七條規(guī)定進行。三、開評標程序（一）第一階段1、投標截止時間前，工程總承包方案文件和工程總承包報價文件同時遞交；2、開啟工程總承包方案文件，封存工程總承包報價文件；3、招標人如采用方案分析的，可按本辦法第八條規(guī)定進行；4、評標委員會的技術(shù)專家對工程總承包方案文件進行評審。（二）第二階段1、開啟封存的工程總承包報價文件；2、評標委員會的經(jīng)濟專家對工程總承包報價文件進行評審，并對工程總承包方案和工程總承包報價的得分進行匯總。四、初步評審評標委員會根據(jù)否決投標條款進行初步評審，并出具否決投標決議，未被否決的投標人才能進入后續(xù)評審。五、方案詳細評審（30分）（一）方案分析報告評審（如有）評標委員會對方案分析報告進行評審，判定其工程總承包方案不合格的，不再進行后續(xù)評審。（二）設(shè)計方案評審設(shè)計方案按百分制進行評審（評審因素詳見附件3），分值區(qū)間為0-70分，以各評標委員會成員的評審分值進行算術(shù)平均，得出設(shè)計方案得分A。（三）施工方案評審施工方案按百分制進行評審（評審因素詳見附件3），分值區(qū)間為0-30分，以各評標委員會成員的評審分值進行算術(shù)平均，得出施工方案得分B。（四）工程總承包方案得分計算工程總承包方案得分C=A+B，C≥60的為合格，得基本分28分，C≥80的為優(yōu)良，得滿分30分，C＜60的為不合格，不計分。工程總承包方案評審合格的投標人方可進入工程總承包報價評審。六、報價詳細評審（70分）方法一：評標委員會對工程總承包報價進行評審，判斷其報價組成的合理性，當(dāng)進入報價詳細評審的投標人≥7家時，取工程總承包方案評審分值（百分制）由高到低的前7家投標人（得分并列的取報價低者）進行報價得分的計算，以7家中最低工程總承包報價作為基準價，得滿分70分；當(dāng)進入工程總承包報價評審的投標人＜7家時，則以最低工程總承包報價作為基準價，得滿分70分。每高于基準價1%的扣1分（中間按線性插入法計算），扣至基本分，基本分不得高于50分。方法二：評標委員會對工程總承包報價進行評審，判斷其報價組成的合理性，當(dāng)進入工程總承包報價評審的投標人≥7家時，將工程總承包方案評審分值（百分制）由高到低的前5家投標人（得分并列的取報價低者）的報價進行算術(shù)平均，該平均值下浮一定比例（下浮百分比范圍可設(shè)為10%-20%，由招標人在招標文件中明確）為合理最低價，低于合理最低價（不含）的工程總承包報價不再進行得分計算；當(dāng)進入工程總承包報價評審的投標人＜7家時，則以最低工程總承包報價作為基準價，得滿分70分。每高于基準價1%的扣1分（中間按線性插入法計算），扣至基本分，基本分不得高于50分。附件2：綜合評估法二一、總則綜合評估法二采用二階段開評標，入圍方式為全部入圍。在工程總承包方案（含設(shè)計方案、施工方案）和工程總承包報價評審都通過的投標人中，以工程總承包報價最低的投標人為第一中標候選人。如有勘察、貨物、設(shè)備采購方案均包含在工程總承包方案中。二、資格預(yù)審（如采用）按本辦法第七條規(guī)定進行。三、開評標程序（一）第一階段1、投標截止時間前，工程總承包方案文件和工程總承包報價文件同時遞交；2、開啟工程總承包方案文件，封存工程總承包報價文件；3、招標人如采用方案分析的，可按本辦法第八條規(guī)定進行；4、評標委員會的技術(shù)專家對工程總承包方案文件進行評審。（二）第二階段1、開啟封存的工程總承包報價文件；2、評標委員會的經(jīng)濟專家對工程總承包報價文件進行評審，并對工程總承包方案和工程總承包報價的得分進行匯總。四、初步評審評標委員會根據(jù)否決投標條款進行初步評審，并出具否決投標決議，未被否決的投標人才能進入后續(xù)評審。五、方案詳細評審（30分）（一）方案分析報告評審（如有）評標委員會對方案分析報告進行評審，判定其工程總承包方案不合格的，不再進行后續(xù)評審。（二）設(shè)計方案評審設(shè)計方案按百分制進行評審（評審因素詳見附件3），分值區(qū)間為35-70分，以各評標委員會成員的評審分值進行算術(shù)平均，得出設(shè)計方案得分A。（三）施工方案評審施工方案按百分制進行評審（評審因素詳見附件3），分值區(qū)間為15-30分，以各評標委員會成員的評審分值進行算術(shù)平均，得出施工方案得分B。（四）工程總承包方案得分計算工程總承包方案得分C=A+B，C≥N分（N取值范圍在60-80分之間，具體由招標人根據(jù)項目實際情況在招標文件中明確）的投標人為通過工程總承包方案評審。工程總承包方案評審合格的投標人才能進入工程總承包報價評審。六、工程總承包報價評審評標委員會對工程總承包報價進行評審，判斷其報價組成的合理性，以工程總承包報價最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人，依此類推。附件3：工程總承包方案評審因素一、設(shè)計方案評審因素（由招標人根據(jù)項目的具體情況，列出明確的評審指標，以下內(nèi)容供參考）1、設(shè)計文件是否完整，是否符合有關(guān)國家、行業(yè)及本市規(guī)范和標準；2、功能、設(shè)計指標、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標文件提出的各項要求；4、設(shè)計項目負責(zé)人任職資格與業(yè)績，參與本項目的各專業(yè)負責(zé)人任職資格、專業(yè)配置與業(yè)績；5、設(shè)計進度及建設(shè)周期安排的科學(xué)性、合理性；6、設(shè)計過程中對工程費用控制的措施；7、采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的（如有）。二、施工方案評審因素（由招標人根據(jù)項目的具體情況，列出明確的評審指標，以下內(nèi)容供參考）1、包括總承包工作的重點難點和相應(yīng)的針對性措施；2、總承包進度計劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點和管控措施；3、總承包整體成本管控方案和措施，包括對風(fēng)險成本的控制措施；4、總承包資源配置和管控措施；5、總承包內(nèi)部與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)方案；6、對再發(fā)包的計劃以及對再發(fā)包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案；與發(fā)包人、項目管理單位、監(jiān)理（包括財務(wù)監(jiān)理）的配合；7、總承包管理機構(gòu)、施工項目負責(zé)人及其他主要人員資格與相關(guān)業(yè)績；8、工程施工的方案與技術(shù)措施：（1）質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)境保護管理體系與措施、創(chuàng)優(yōu)計劃；（2）特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案、處理措施及相關(guān)承諾；（3）施工總平面布置規(guī)劃。9、采用BIM技術(shù)或裝配式技術(shù)的（如有）。本文可概況為一句話：上海市工程總承包招標評標辦法，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多滬建建管[2018]808號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！