浙建[2014]9號(hào)文件浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見(jiàn)

浙建[2014]9號(hào)文件浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見(jiàn) 浙江住建廳2014年9月23日發(fā)文浙建2014-9號(hào)"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)",要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督. 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 浙建[2014]9號(hào) 浙江關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局，紹興市建管局，義烏市建設(shè)局： 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各方主體的行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2012〕61號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)。一、落實(shí)法定責(zé)任，依法履行職責(zé)（一）切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)的法定監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的法定行政監(jiān)管部門。各地應(yīng)積極、認(rèn)真地解決好工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，為建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督提供保障。（二）進(jìn)一步理順建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。科學(xué)合理、運(yùn)行有效的管理體制是有效實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和體制保障。各地要根據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，明確各行政監(jiān)督部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，理順建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，建立分工明確、職權(quán)清晰、運(yùn)行高效的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系。（三）改革非國(guó)有投資項(xiàng)目的行政監(jiān)管方式。各地要合理配置現(xiàn)有監(jiān)管資源，轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)。要強(qiáng)化國(guó)有投資項(xiàng)目監(jiān)管，改革非國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，充分賦予非國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人的自主招標(biāo)決策權(quán)。全部使用非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目招標(biāo)人可以自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)入公共資源交易中心交易，并自主組織交易活動(dòng)；非國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)人可以在公共資源交易中心進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。（四）切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的行政監(jiān)管能力。各地建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“建設(shè)行政主管部門”）要進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法。要加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、公安、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，依法查處串標(biāo)、掛靠及弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的提高。二、強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為（一）各地要嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)不符合招標(biāo)條件和不按要求招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)文件不予備案。（二）依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)完整發(fā)包建設(shè)工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù)肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。（三）依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工總承包招標(biāo)，不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。需要總承包單位配合、協(xié)調(diào)、管理的專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)納入施工總承包招標(biāo)，招標(biāo)人不得另行單獨(dú)平行發(fā)包。裝修、幕墻、消防、智能化等設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程確需另行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理?？偝邪鼏挝豢梢詤⒓由鲜鲈O(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程的投標(biāo)。設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)工程承包合同應(yīng)由招標(biāo)人、設(shè)計(jì)施工一體化專業(yè)承包單位和施工總承包單位簽署訂立，其內(nèi)容不得違背施工總承包合同確立的原則和精神。（四）依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人不得通過(guò)指定或限定主要材料、設(shè)備品牌和價(jià)格等方式規(guī)避招標(biāo)，原則上不應(yīng)設(shè)立暫估價(jià)項(xiàng)目。在招標(biāo)范圍內(nèi)的圖紙等技術(shù)資料齊全的前提下，招標(biāo)人確需設(shè)立暫估價(jià)項(xiàng)目的，暫估價(jià)總額不得超過(guò)合同估算價(jià)的20%。通過(guò)總承包項(xiàng)目一起發(fā)包的、合同估算價(jià)達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的暫估價(jià)專業(yè)工程、重要材料設(shè)備采購(gòu)，鼓勵(lì)由總承包單位承包。暫估價(jià)項(xiàng)目中無(wú)信息價(jià)的材料、設(shè)備價(jià)格可由總承包單位、招標(biāo)人、監(jiān)理單位通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)方式確定。（五）各地要規(guī)范投標(biāo)保證金管理，嚴(yán)格投標(biāo)保證金設(shè)立、收取和退還。招標(biāo)人在招投標(biāo)階段不能收取除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。投標(biāo)保證金提倡采用銀行保函。各地可以根據(jù)實(shí)際，探索建立投標(biāo)保證金集中管理制度；對(duì)在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)和信用較好的建筑業(yè)類企業(yè)，可以實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度或投標(biāo)保證金聯(lián)保制度。三、嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）須在招標(biāo)公告發(fā)布（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函）5個(gè)工作日前進(jìn)行備案。各地在備案時(shí)要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容時(shí)應(yīng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。未經(jīng)備案或者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）不得作為招投標(biāo)的依據(jù)。（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建設(shè)行政主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。各地可制定和推行符合本地區(qū)建筑市場(chǎng)實(shí)際的招標(biāo)文件合同專用條款示范文本。招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，應(yīng)當(dāng)明示招標(biāo)范圍及投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。對(duì)于招標(biāo)時(shí)尚未確定最終實(shí)施方案或者具體措施的工作內(nèi)容，不宜采用工程量或者價(jià)格一次性包干方式發(fā)包，最大程度地減少招投標(biāo)和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾、爭(zhēng)議和糾紛，保證招投標(biāo)工作和合同履行的順利進(jìn)行。（三）招標(biāo)文件編制應(yīng)堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，不得為特定對(duì)象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級(jí)要求，原則上不得將業(yè)績(jī)作為必要合格條件。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績(jī)要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)（包括建筑面積、工程造價(jià)、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等）不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。（四）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)控制價(jià)，施工項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量、綜合單價(jià)、合價(jià)等內(nèi)容。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定計(jì)算，不得上調(diào)或下浮。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)控制價(jià)的下降幅度值作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，下降幅度值由各地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況及各工程專業(yè)定額水平定期測(cè)算發(fā)布。政府投資的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得突破政府指導(dǎo)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)幅度。（五）招標(biāo)人報(bào)送施工招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)將招標(biāo)控制價(jià)編制文件報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。各地建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查核實(shí)對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的投訴，對(duì)誤差率超過(guò)±3%的工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)）改正并重新公布。四、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，體現(xiàn)公正擇優(yōu)（一）各地要完善投標(biāo)資格審查制度，統(tǒng)一本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)資格審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)?？梢愿鶕?jù)建設(shè)工程特點(diǎn)和本地區(qū)實(shí)際，規(guī)定資格預(yù)審適用范圍、資格審查活動(dòng)的程序以及審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立投標(biāo)資格必要合格條件，提供不同的資格審查附加條件供招標(biāo)人選擇，引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)或者規(guī)模選擇不同的資格審查方式和審查條件。（二）投標(biāo)資格審查要重點(diǎn)突出對(duì)投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)注冊(cè)單位、勞動(dòng)合同關(guān)系與社保關(guān)系的一致性、業(yè)績(jī)真實(shí)性、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項(xiàng)目外，應(yīng)采用資格后審或合格制資格預(yù)審方式，鼓勵(lì)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)。（三）各地要制定和完善本地區(qū)的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)程序，完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化管理。要嚴(yán)格控制“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”的實(shí)施范圍，突出“擇優(yōu)”原則，引導(dǎo)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。要對(duì)“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”（包括技術(shù)打分制、技術(shù)通過(guò)制）等評(píng)標(biāo)方法適用范圍進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮招標(biāo)人的自主選擇權(quán)。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程，招標(biāo)人可選用“技術(shù)通過(guò)制綜合評(píng)估法”或“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”。（四）采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”時(shí)，要引導(dǎo)招標(biāo)人按照合理低價(jià)原則，科學(xué)確定符合市場(chǎng)規(guī)律和行業(yè)特征的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。要按照“招標(biāo)人的招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合、市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算價(jià)相結(jié)合”的原則，采用二次平均（即先對(duì)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)在去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后進(jìn)行算術(shù)平均，再對(duì)平均值以下的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以第二次算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)）、隨機(jī)系數(shù)調(diào)整等計(jì)算方法確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，防止投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)或串通哄抬標(biāo)價(jià)。（五）對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)三部分分值設(shè)置權(quán)重，設(shè)計(jì)類項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)部分分值權(quán)重不少于80%，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分權(quán)重不超過(guò)20%。除設(shè)計(jì)類項(xiàng)目外的招投標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)兩部分分值權(quán)重不得超過(guò)40%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重不得少于60%，且技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起決定性作用。評(píng)標(biāo)辦法可提供不同的資信標(biāo)內(nèi)容供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目不同要求自主選擇，鼓勵(lì)將建筑市場(chǎng)信用等級(jí)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行掛鉤。（六）各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。對(duì)獲得省級(jí)及以上工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的承建單位、勘察設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在采用有限數(shù)量制資格預(yù)審或采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，給予適當(dāng)加分；招標(biāo)人要求招標(biāo)項(xiàng)目創(chuàng)建省級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)金，并在簽訂施工合同時(shí)約定。（七）各地要積極探索評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的改革，有條件的地區(qū)可推行“評(píng)定分離”模式，即將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)分為既獨(dú)立又聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)的決策權(quán)。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，票決確定中標(biāo)人，突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，真正落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。五、加強(qiáng)專家管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，除招標(biāo)人代表外，成員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)鼗蛘呤〖?jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋拘袠I(yè)評(píng)標(biāo)專家內(nèi)抽取。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)派遣本單位專職人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)工作。未按規(guī)定組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。（二）評(píng)標(biāo)專家的抽取工作應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)毓操Y源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)抽取和通知評(píng)標(biāo)專家，并采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度。各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家抽取、通知和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)管分離，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取和通知工作，確保評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的隨機(jī)性、公正性和保密性。（三）各地要嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（省政府令第279號(hào)）和《浙江省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法》（浙建法[2003]13號(hào)）有關(guān)要求，堅(jiān)持品德、能力與責(zé)任心并重原則，加強(qiáng)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家的資格審查工作。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過(guò)的，不得作為房屋建筑和市政行業(yè)評(píng)標(biāo)專家錄入當(dāng)?shù)睾褪〖?jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。（四）各地應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)管，建立“一標(biāo)一評(píng)”工作機(jī)制，每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)行政主管部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的考勤情況、工作態(tài)度和評(píng)標(biāo)紀(jì)律等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并作為動(dòng)態(tài)考核的依據(jù)之一。對(duì)經(jīng)常性不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)或者違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不能客觀公正評(píng)標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。對(duì)因個(gè)人原因影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建工作、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的評(píng)標(biāo)專家，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其評(píng)標(biāo)專家資格，將其清出專家?guī)?，同時(shí)通過(guò)相關(guān)媒體向社會(huì)公示。（五）各地要進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。在量化評(píng)分中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才可扣分，并書(shū)面寫(xiě)明扣分理由。對(duì)于明顯偏高或偏低的評(píng)分，可要求該評(píng)委成員當(dāng)面說(shuō)明原因。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。（六）各地要進(jìn)一步加大招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)公示力度，有條件的地區(qū)可推行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告公開(kāi)制度，包括資格預(yù)審情況；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（采用編號(hào)表示）對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)分及其評(píng)審理由；被否決投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)；中標(biāo)候選人名單及其排序等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（七）各地要逐步建立和推行標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批內(nèi)業(yè)品德好、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、責(zé)任感強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家組成立資深專家?guī)?，?duì)重大民生項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高或評(píng)標(biāo)過(guò)程有異議的項(xiàng)目等進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估，客觀全面地分析評(píng)估評(píng)標(biāo)行為和評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合法、規(guī)范，查找分析評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出評(píng)價(jià)建議，并及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究和信用扣分。要建立和完善標(biāo)后評(píng)估結(jié)果與專家動(dòng)態(tài)管理和建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和其他各方主體行為。六、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介市場(chǎng)秩序（一）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理。完善現(xiàn)行的“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制，在委托人對(duì)代理項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，可增加招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及投標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)和專職人員的招標(biāo)代理質(zhì)量的評(píng)價(jià)；各地要積極開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、市場(chǎng)行為、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及考核；有條件的地區(qū)要適時(shí)推出“政府投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄”，積極探索研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)選擇辦法，杜絕代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉么眄?xiàng)目，凈化招投標(biāo)環(huán)境。（二）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障招標(biāo)代理項(xiàng)目組的專業(yè)技術(shù)力量；加強(qiáng)對(duì)代理人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)人員的信用管理，建立完善對(duì)招標(biāo)代理專職人員的信用考核評(píng)介機(jī)制。（三）招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和計(jì)價(jià)原則，發(fā)生清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、高估冒算或故意壓價(jià)等情形，導(dǎo)致項(xiàng)目工程量清單和控制價(jià)誤差幅度較大的，以及因招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范等原因延誤工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)、造成不良影響的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員予以行政處罰，并記入不良行為信用檔案；造成招標(biāo)人或中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、加快電子招投標(biāo)建設(shè)，提高監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量（一）各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等8部委令第20號(hào)）精神，統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推進(jìn)本地區(qū)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和透明。（二）各地通過(guò)推行電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過(guò)程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招投標(biāo)活動(dòng)各類文件無(wú)紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理和電子監(jiān)察等功能。各地建設(shè)行政主管部門在積極探索完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)與注冊(cè)人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目、建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。八、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”（一）工程合同備案是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)成果的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地建設(shè)行政主管部門要按照《浙江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》（浙建建［2012］86號(hào)）的有關(guān)要求，做好施工合同備案管理工作。合同備案后，應(yīng)及時(shí)鎖定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。在解決合同爭(zhēng)議時(shí)，以備案合同為依據(jù)。（二）各地在合同備案時(shí)，要嚴(yán)格審查合同條款與招標(biāo)文件主要合同條款的一致性、延續(xù)性，合同內(nèi)容的合法性、合理性及合同雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的平等性，特別是合同價(jià)款支付辦法、合同變更的調(diào)整方式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式以及竣工結(jié)算（審計(jì)）和工程尾款清算辦法等，避免和減少合同履行過(guò)程中產(chǎn)生矛盾和糾紛。（三）各地要進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)的相互配合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”充分聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)合同履約的全面監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處中標(biāo)后簽訂陰陽(yáng)合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行。（四）推行合同履約評(píng)價(jià)工作。建設(shè)行政主管部門可以組織合同當(dāng)事人采取自評(píng)、互評(píng)的方式對(duì)自身和對(duì)方的合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門根據(jù)合同當(dāng)事人的履約評(píng)價(jià)情況，開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查并將檢查情況向社會(huì)公示。對(duì)履約情況較差的工程項(xiàng)目，給對(duì)方履約情況惡意、虛假評(píng)價(jià)或?qū)嵤┐驌魣?bào)復(fù)的合同當(dāng)事人以及對(duì)存在的問(wèn)題無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的合同當(dāng)事人，可以采取通報(bào)批評(píng)、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。九、加大改革力度，推動(dòng)制度創(chuàng)新（一）要進(jìn)一步完善國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的信息報(bào)送和公開(kāi)工作，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。各地要健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善建設(shè)工程價(jià)格信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額人工單價(jià)，加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好工程造價(jià)糾紛調(diào)解服務(wù)工作，為建設(shè)各方合理確定和有效控制工程造價(jià)提供政策與技術(shù)支持。（二）規(guī)范融資建設(shè)項(xiàng)目管理。實(shí)行BT、BOT等模式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人，招標(biāo)文件中應(yīng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施，回購(gòu)條件與程序，回購(gòu)資金的來(lái)源、依據(jù)等內(nèi)容。（三）積極探索工程總承包的招投標(biāo)模式。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，改革和創(chuàng)新建設(shè)工程投資體制和承發(fā)包方式，研究探索工程總承包招投標(biāo)的模式、范圍、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)等相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定分包單位。本意見(jiàn)與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建建發(fā)〔2007〕176號(hào)）不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)自2014年11月1日起執(zhí)行。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年9月23日本文可概況為一句話：浙江加強(qiáng)房建市政招投標(biāo)監(jiān)督管理意見(jiàn)，其來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多浙建[2014]9號(hào)文件信息請(qǐng)關(guān)注浙江造價(jià)站相關(guān)網(wǎng)站！