合公法[2020]63號文件合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則

合公法[2020]63號文件合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則 合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則以合公法[2020]63號文件下發(fā),該合公法[2020]63號文件公布的合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則共計十五條內(nèi)容。 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局文件 合公法[2020]63號 關(guān)于印發(fā)《合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》的通知 各有關(guān)單位： 《合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》已經(jīng)我局研究通過，并經(jīng)市司法局依法登記，登記號為“HFGS-2020-022”，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局2020年4月8日合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則一、為推進(jìn)合肥市工程總承包的發(fā)展，幫助招標(biāo)人更好地進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》(建市〔2018〕139號)，結(jié)合合肥市實(shí)際，制定本導(dǎo)則。二、本導(dǎo)則所稱工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)按照與招標(biāo)人簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式，招標(biāo)人只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。三、合肥市公共資源集中交易目錄范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本導(dǎo)則。采用裝配式或者建筑信息模型(BIM)技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。四、工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。六、不適宜情形。(一)工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式;(二)工程時間緊迫，無法確保投標(biāo)人有充足的時間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的項(xiàng)目;(三)建設(shè)內(nèi)容涉及較大數(shù)量地下工程的項(xiàng)目(綜合管廊項(xiàng)目除外);涉及以上情形的項(xiàng)目，如需采用工程總承包模式進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過程、履約過程中存在隱患和風(fēng)險，建議招標(biāo)人謹(jǐn)慎采用。七、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，重點(diǎn)在于考慮投標(biāo)人的綜合管理能力。工程總承包項(xiàng)目資格條件設(shè)置時，可考慮以下要求：(一)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。(二)在資格條件設(shè)置時，允許設(shè)置一個投標(biāo)人業(yè)績和一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)業(yè)績，且業(yè)績金額(規(guī)模)原則上不超過項(xiàng)目概算價(最高投標(biāo)限價、規(guī)模)的70%。考慮到目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，為鼓勵競爭，促進(jìn)工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標(biāo)時不宜將工程總承包業(yè)績作為資格條件。工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人公開已完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、方案設(shè)計、初步設(shè)計文件編制的，其編制單位可參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。但工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位，不得參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。八、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件中至少應(yīng)明確下列事項(xiàng)：(一)發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項(xiàng)目的基本要求、可行性研究報告(方案設(shè)計、初步設(shè)計文件)等基礎(chǔ)資料。(二)招標(biāo)的內(nèi)容和范圍主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、投資限額等量化指標(biāo)，有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及主要設(shè)備參數(shù)和指標(biāo)等。(三)招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、項(xiàng)目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理?xiàng)l款等。(四)最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。(五)未中標(biāo)方案如需給予補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式應(yīng)在招標(biāo)文件明確。(六)履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求。(七)工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍。(八)是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型(BIM)技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等。(九)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求。(十)投標(biāo)文件編制要求。投標(biāo)文件應(yīng)包括設(shè)計圖紙、工程詳細(xì)說明、設(shè)備方案、分包方案、資信業(yè)績、項(xiàng)目管理組織方案、投標(biāo)報價清單。招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項(xiàng)目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。九、工程總承包項(xiàng)目優(yōu)先采用綜合評分法。十、工程總承包項(xiàng)目采用總價合同。十一、工程總承包項(xiàng)目可以采用總價包干、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干、全費(fèi)用綜合單價包干、模擬工程量清單報價等計價模式。除發(fā)生本導(dǎo)則規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，或相關(guān)文件規(guī)定可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不予調(diào)整。十二、工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案(或設(shè)計方案)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，可采用模擬工程量的單價合同，按實(shí)計量。如需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，建議招標(biāo)時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的占比，結(jié)算時以中標(biāo)價中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果工程總承包招標(biāo)時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不采用總價包干合同，采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式，存在較大風(fēng)險。中標(biāo)人在設(shè)計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政風(fēng)險;措施費(fèi)用由于難以定價，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險;由于開口合同，上限價與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。十三、工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。十四、由于工程總承包項(xiàng)目由企業(yè)對工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，存在一定的風(fēng)險，招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：(一)招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整;(二)招標(biāo)人按照行業(yè)主管部門出臺材料價格調(diào)差相關(guān)規(guī)定對材料價格進(jìn)行調(diào)整;(三)因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)用(因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費(fèi)應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān));(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加;(六)因項(xiàng)目選址、拆遷、環(huán)保政策等變化，造成項(xiàng)目變更或取消。除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。十五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價時，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)同時設(shè)置勘察設(shè)計、設(shè)備采購和施工的分項(xiàng)最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價不得高于投資估算、初步設(shè)計概算，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。本文可概況為一句話：合肥市工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多合公法[2020]63號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！