浙建建發(fā)[2020]69號文件浙江省工程造價改革實施意見

浙建建發(fā)[2020]69號文件浙江省工程造價改革實施意見 浙江省工程造價改革實施意見以浙建建發(fā)[2020]69號文件印發(fā),該浙建建發(fā)[2020]69號文件公布的浙江省工程造價改革實施意見包括主要目標(biāo)、改革措施等。 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 浙建建發(fā)[2020]69號 浙江省關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知 各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局)： 為深化工程造價改革,健全建設(shè)工程造價市場化形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)我省建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)的改革要求，決定在舟山、金華、嘉興三市開展工程造價改革試點工作?，F(xiàn)將《浙江省工程造價改革實施意見》印發(fā)你們，請舟山市、金華市、嘉興市建設(shè)主管部門按照實施意見要求，選擇2-3個投資額1億元以內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工發(fā)承包項目，開展“取消最高投標(biāo)限價按定額計價”的改革試點。試點工程項目請于2021年3月1日前報送省建設(shè)廳，試點過程中遇到問題請及時與省建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)系。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年12月23日附件：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省工程造價改革實施意見》的通知浙江省工程造價改革實施意見為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)要求，加快推進(jìn)工程造價市場化改革，結(jié)合我省實際，提出工程造價改革實施意見。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程造價改革的決策部署，堅持新發(fā)展理念，按照不立不破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新建立工程造價市場形成機(jī)制，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，不斷增強我省企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、主要目標(biāo)(一)著力打造工程造價改革先行示范區(qū)。在“取消最高投標(biāo)限價(即招標(biāo)控制價)按定額計價”規(guī)定的同時，研究制定和補充完善相應(yīng)的計價規(guī)則、評標(biāo)辦法及合同示范文本計價條款，穩(wěn)步推行“工程量清單計量、招標(biāo)控制價市場詢價、投標(biāo)企業(yè)自主報價、充分競爭形成價格”的工程造價形成機(jī)制。(二)著力打造計價依據(jù)動態(tài)管理實踐新典范。研究建設(shè)項目估算指標(biāo)編制與使用，優(yōu)化建設(shè)工程概算定額編制與發(fā)布，修改完善建設(shè)工程概算編制辦法及施工發(fā)承包和工程總承包計價規(guī)則，依據(jù)工程造價市場化改革要求實行計價依據(jù)全面動態(tài)管理。(三)著力打造工程造價數(shù)字化平臺特色新樣板。優(yōu)化造價信息公共服務(wù)能力，加快建立國有資金投資項目的工程造價數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新工程造價指數(shù)指標(biāo)建設(shè)，以數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通、安全高效為目標(biāo)，努力打造具有浙江特色的工程造價數(shù)字化平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為工程造價的合理確定和有效控制提供專業(yè)技術(shù)支撐。三、改革措施(一)創(chuàng)新工程造價市場形成機(jī)制 為加快推進(jìn)工程造價市場化改革，我省選擇部分地區(qū)選擇部分工程項目開展“取消最高投標(biāo)限價(即招標(biāo)控制價)按定額計價”的改革試點。試點項目將在招投標(biāo)階段、項目實施階段及工程結(jié)算過程等環(huán)節(jié)創(chuàng)新工程造價市場形成機(jī)制。建設(shè)各方主體通過歷史積累數(shù)據(jù)分類整理逐步建立工程造價數(shù)據(jù)庫，試點項目可采用市場詢價或者利用工程造價數(shù)據(jù)庫和造價指數(shù)動態(tài)調(diào)整等方式編制招標(biāo)控制價，反映擬建工程的市場實際價格水平。試點項目參考現(xiàn)行計價規(guī)范、計量規(guī)范、本省計價規(guī)則及本實施意見，結(jié)合工程實際計算確定工程造價。1.工程量清單編制。工程量清單實體項目除按國標(biāo)清單要求編制外，還應(yīng)根據(jù)清單項目特征及工作內(nèi)容編列該清單項目的細(xì)項組成。施工技術(shù)措施費及施工組織措施費等應(yīng)結(jié)合工程實際需要編制清單項目。2.工程量清單計價。工程量清單采用綜合單價計價的形式。綜合單價包括完成清單項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、綜合費用。其中綜合費用包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及風(fēng)險費等內(nèi)容，增值稅單獨列項計算。3.招標(biāo)控制價編制。招標(biāo)控制價可分析對比工程量清單項目特征描述的相似度，選擇一定數(shù)量的類似工程造價數(shù)據(jù)信息結(jié)合市場實際行情合理確定，或通過市場詢價的方式確定。其中安全文明施工費及規(guī)費可根據(jù)市場實際情況編制，增值稅按國家相關(guān)規(guī)定計算。招標(biāo)控制價編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件關(guān)于市場價格波動風(fēng)險范圍，并結(jié)合工程特點考慮一定的風(fēng)險費用。4.投標(biāo)報價。投標(biāo)人根據(jù)本實施意見及工程量清單計價要求進(jìn)行投標(biāo)報價，并考慮一定的風(fēng)險費用，其中安全文明施工費及規(guī)費可根據(jù)企業(yè)實際情況編制。投標(biāo)價格應(yīng)考慮一定的風(fēng)險費用。投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程量清單項目的細(xì)項組成提供綜合單價組成分析表。5.評標(biāo)定標(biāo)。評標(biāo)專家應(yīng)結(jié)合招標(biāo)控制價認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)價是否存在不平衡報價，若發(fā)現(xiàn)不平衡報價的請投標(biāo)人予以澄清說明。評標(biāo)委員會應(yīng)分析中標(biāo)價中的不合理因素，提醒建設(shè)單位加強施工過程管控，盡量減少工程變更。招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術(shù)難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評標(biāo)時間。6.合同簽訂。發(fā)承包雙方應(yīng)加強契約精神，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)報價簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機(jī)械價格風(fēng)險和超過風(fēng)險幅度的調(diào)整辦法，以及發(fā)生工程變更的計價原則，變更項目沒有投標(biāo)報價類似項目的，原則上應(yīng)通過市場詢價確定價格。推行施工過程結(jié)算的項目，可根據(jù)工程形象進(jìn)度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進(jìn)行價款結(jié)算。(二)建立計價依據(jù)動態(tài)管理機(jī)制1.開展計價依據(jù)市場化動態(tài)管理。為配合工程造價市場化改革，根據(jù)建筑市場發(fā)展要求制定計價依據(jù)動態(tài)管理辦法，組建由企業(yè)、科研院校、社團(tuán)組織等相關(guān)專業(yè)人員參與的計價依據(jù)動態(tài)調(diào)整專家?guī)欤纬捎稍靸r管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、動態(tài)調(diào)整專家具體編制、工程項目人員參與測算的多層次、分專業(yè)的計價依據(jù)動態(tài)管理工作機(jī)制，結(jié)合工程造價改革工作實踐，對現(xiàn)行計價依據(jù)與市場實際不匹配或市場化程度不高的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，不斷完善現(xiàn)行計價體系，提高計價依據(jù)的適用性，使計價依據(jù)水平更加貼近市場實際。2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+計價”的計價管理新模式。以工程造價數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，將現(xiàn)行的計價依據(jù)管理與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度融合，開發(fā)計價依據(jù)動態(tài)管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)工程計價依據(jù)共編、共享、共用工作機(jī)制。創(chuàng)新計價管理新常態(tài)，努力提升造價管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為建設(shè)工程提供更專業(yè)、更便利、更全面的計價服務(wù)。(三)完善數(shù)字化平臺建設(shè)機(jī)制1.實現(xiàn)多元化的價格信息發(fā)布形式。制定統(tǒng)一的價格信息發(fā)布規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，搭建價格信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布各類價格信息。鼓勵企事業(yè)單位通過價格信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班等市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位的主體責(zé)任。2.建立多層級的工程造價數(shù)據(jù)庫。各級建設(shè)行政主管部門要加快建立國有資金投資項目的工程造價數(shù)據(jù)庫，分析近年來招標(biāo)工程項目的中標(biāo)價、結(jié)算價等信息，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，按項目所在地、開竣工時間、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)、價格形式等分類管理，建立多層級的工程造價數(shù)據(jù)庫，為概預(yù)算編制提供依據(jù)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性，積累成本分析大數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)工程造價成本數(shù)據(jù)庫。3.構(gòu)建全覆蓋的工程造價數(shù)字化應(yīng)用體系。加快推進(jìn)造價信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善信息數(shù)據(jù)采集、測算、分析、發(fā)布、交換等標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，有效實現(xiàn)造價信息數(shù)據(jù)的開放和共享。積極推進(jìn)造價管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌全省造價信息資源，做好造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析的常態(tài)化整合，逐步形成業(yè)務(wù)全覆蓋、縱向全貫通的數(shù)字化應(yīng)用體系。(四)強化工程造價監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制1.加強項目策劃階段的造價管控。加強對造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高建設(shè)單位或咨詢企業(yè)工程造價市場化的編制水平及管控能力，優(yōu)化投資估算指標(biāo)、設(shè)計概算的編制。鼓勵造價咨詢企業(yè)參與項目前期策劃階段成本控制，通過限額設(shè)計、多方案比選，實現(xiàn)工程項目的前期造價控制。2.完善項目實施階段的造價監(jiān)管。修改工程造價改革試點項目招標(biāo)文件示范文本的計價條款，取消應(yīng)按預(yù)算定額和信息價編制招標(biāo)控制價的規(guī)定，完善相應(yīng)的評標(biāo)辦法，規(guī)范施工合同簽訂。加大試點項目標(biāo)后跟蹤監(jiān)管力度，適時開展施工合同履約檢查，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。積極推進(jìn)過程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度，強化竣工結(jié)算管理，積極開展工程價款結(jié)算爭議調(diào)解，及時化解發(fā)承包雙方的爭議，有效解決工程“結(jié)算難”的問題。四、實施步驟我省工程造價改革試點工作按以下三個階段分步實施：(一)準(zhǔn)備階段(2021年1月-3月)根據(jù)本省工程造價改革進(jìn)程及住建部“工程造價改革工作方案”要求，試點地區(qū)根據(jù)本實施意見要求確定試點項目，制定試點工作方案，組織開展試點項目的前期準(zhǔn)備工作。省造價管理總站負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展調(diào)查研究，確定工程項目開展工程造價改革試點工作。(二)實施階段(2021年4月-2022年12月)省造價管理總站組織協(xié)調(diào)試點地區(qū)開展相關(guān)試點工作。試點地區(qū)根據(jù)本省工程造價改革實施意見制定改革實施計劃，組織開展相關(guān)試點工作。試點地區(qū)對試點項目的實施情況進(jìn)行全程的跟蹤指導(dǎo)，及時反饋和研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題。省造價管理總站組織研究試點過程中的相關(guān)技術(shù)問題，指導(dǎo)試點項目的具體實施。(三)總結(jié)階段(2023年1月-2023年3月)堅定工程造價市場化改革，努力打造“市場決定工程造價”改革窗口。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)試點項目可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。分析試點項目取得的成效，研究試點項目尚需解決的有關(guān)問題，不斷完善工程造價改革思路和措施，進(jìn)一步推進(jìn)我省工程造價市場化改革。五、保障措施1.強化組織協(xié)調(diào)。試點地區(qū)建設(shè)管理部門要加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)作，共同完善項目審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計等配套辦法，健全工程造價改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強化對試點項目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)工程造價改革試點工作。2. 完善配套制度。工程造價市場化改革是一個不斷探索與創(chuàng)新的過程，通過改革實踐修改完善與之相配套的招投標(biāo)制度，研究調(diào)整相應(yīng)的計價規(guī)則，增加施工合同示范文本相應(yīng)的計價條款，為深化工程造價改革提供政策保障與技術(shù)支撐。3.加強技術(shù)交流與服務(wù)指導(dǎo)。工程造價市場化改革是一項破舊立新的任務(wù)，加強新思路、新方法對專業(yè)人員的指導(dǎo)與培養(yǎng)，努力通過各種渠道開展交流與合作，不斷總結(jié)及推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把工程造價改革推向深入。4.加強數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用引導(dǎo)。工程造價數(shù)據(jù)積累是推進(jìn)工程造價市場化改革的必要保障，研究制定適應(yīng)工程造價改革的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索工程造價數(shù)據(jù)的積累方法，指導(dǎo)工程造價數(shù)據(jù)在改革實踐中的具體應(yīng)用。5.積極宣傳引導(dǎo)。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。本文可概況為一句話：浙江省工程造價改革實施意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多浙建建發(fā)[2020]69號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！