現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問題及對應(yīng)的管理方法

1引言

    現(xiàn)場簽證是對施工過程中遇到的某些特殊情況實(shí)施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料價格變化快，工程合同不可能對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預(yù)見和約定，工程預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素。因此，在項(xiàng)目實(shí)施整個施工過程中，都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，花樣百出，存在著許多問題，致使現(xiàn)場簽證價款在工程造價中所占比例不斷增加，成為工程結(jié)算超預(yù)算的原因之一，對合理確定工程造價影響很大，因此很有必要加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證價款的控制。

    2現(xiàn)場簽證存在的主要問題

    2．1業(yè)主駐工地代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏現(xiàn)場簽證價款控制的意識，對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如某工程，筆者到現(xiàn)場查看混凝土路面開挖厚度是80mm，但簽證卻是250mm，很顯然是簽證人員并未到過現(xiàn)場核實(shí)。

    2．2有些現(xiàn)場簽證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不了解定額費(fèi)用的組成，一些不應(yīng)辦的簽證卻盲目地給辦了。如基礎(chǔ)填砂的人工費(fèi)其實(shí)已包含在定額中，又如綜合費(fèi)已包含臨時設(shè)施費(fèi)，但現(xiàn)場人員又另簽證此費(fèi)

    2．3不應(yīng)列入直接費(fèi)而簽證列入。直接費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等。目前它是建筑工程中收取其他費(fèi)用的基數(shù)，如綜合費(fèi)、勞�；�金、利潤等，而這些費(fèi)用系數(shù)的取定是根據(jù)編制定額時的材料、人工、機(jī)械單價綜合測定的。既然同類工程的其他費(fèi)用比例已相對固定，工程直接費(fèi)就不應(yīng)該因材料、人工、機(jī)械單價變動而發(fā)生升降，同樣也應(yīng)相對固定。有些簽證把建筑工程的材料按市場價簽證列入直接費(fèi)，這是不允許的。如某業(yè)務(wù)大樓玻璃幕墻的玻璃膠費(fèi)用，以具體金額簽證列入直接費(fèi)，屬錯誤做法。

    2．4未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，造成不必要的浪費(fèi)。如某業(yè)務(wù)大樓施工圖只是要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻要求回填3：7砂石。按送審結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用外購?fù)粱靥钤黾雍炞C價款約80萬元。出現(xiàn)類似簽證的情況不少，值得分析。在滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本。

    2．5同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證尤其在修改或挖運(yùn)土方的工程中較為多見。

    2．6現(xiàn)場簽證日期與實(shí)際不符。當(dāng)遇到問題時，雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補(bǔ)辦簽證，這就忽視了一點(diǎn)，即任何預(yù)算定額、材料指導(dǎo)價、人工費(fèi)調(diào)整、機(jī)械費(fèi)調(diào)整等都是有時間限制的。有些承包商任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，盡可能爭取得到更多的不合理利潤。

    2．7在現(xiàn)場簽證工作中仍存在不正之風(fēng)，如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多高估冒算，巧立名目，弄虛作假，沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。·

    3怎樣控制好現(xiàn)場簽證

    綜上所述，現(xiàn)場簽證受各種人為因素和可變因素的影響而出現(xiàn)不少漏洞，使得其價款難以控制。筆者長期從事工程預(yù)結(jié)算工作，從中體會到要把現(xiàn)場簽證價款合理地控制好，應(yīng)采取如下措施：

    3．1增強(qiáng)控制現(xiàn)場簽證價款的意識�，F(xiàn)場簽證、是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理和辦理，最好委托業(yè)務(wù)熟練和高素質(zhì)的監(jiān)理單位參與管理。

    3．2提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則實(shí)事求是，清正廉潔，反對采取不正當(dāng)?shù)氖侄文踩∷嚼�。業(yè)務(wù)素質(zhì)提高方面，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本的預(yù)算定額、間接費(fèi)定額知識，做到既熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。對于較重要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由造價工程師從立項(xiàng)、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等全過程參與，而不只局限于預(yù)、結(jié)算編制審核，應(yīng)使工程造價控制在整個項(xiàng)目建設(shè)中步步得到實(shí)施。

    3．3控制現(xiàn)場簽證應(yīng)注重的幾個方面現(xiàn)場簽證的方式包括工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程工期及工程隱蔽等幾種，無論哪一種其最終都會直接或間接地發(fā)生現(xiàn)場簽證價款，影響整個工程造價，現(xiàn)分述如下：
（1）工程技術(shù)簽證

    它是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式，包括技術(shù)聯(lián)系單，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時修改，應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員的意見，必要時應(yīng)組織論證，使之盡可能地安全適用和經(jīng)濟(jì)�！�

    （2）工程經(jīng)濟(jì)簽證

    它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，現(xiàn)舉例如下：

    a．設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運(yùn)到施工現(xiàn)場、有無回收或代用價值等。

    b．停工損失，包括由非承包商責(zé)任造成的停工或停水、停電超過間接費(fèi)規(guī)定的范圍。如停工造成的工人、機(jī)械、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間；由于業(yè)主資金不到位，長時間中斷停工，大型機(jī)械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場實(shí)際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費(fèi)定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補(bǔ)償，是一個比較棘手的問題，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況來作出補(bǔ)償。雙方均應(yīng)實(shí)事求是地根據(jù)工程的具體實(shí)際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，盡可能合理地辦理簽證。

    c．建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當(dāng)大的比例。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價格也因市場產(chǎn)、供、銷變化和國家政策影響而不斷升降，從而直接影響工程造價的升降。因此，建筑材料單價的簽證價款控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，因?yàn)椴⒉皇撬�有的建筑材料都要辦理簽證。如筆者所在的湛江市，從1992年10月開始實(shí)行指導(dǎo)價，對于文件規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運(yùn)雜費(fèi)的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計(jì)算。不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費(fèi)，應(yīng)只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實(shí)簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運(yùn)雜費(fèi)等。還要注意不要把材料的損耗計(jì)人單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。筆者在審核結(jié)算時曾發(fā)現(xiàn)此類簽證，如某綜合樓簽證鋁合金窗的玻璃單價比同時期的市場價高很多，經(jīng)了解是簽證人員將玻璃損耗費(fèi)用折算考慮計(jì)入了單價內(nèi)。

    d．分清直接費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨(dú)立費(fèi)。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費(fèi)�！睒I(yè)主代表又不理解直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)的不同是前者可以參加取費(fèi)，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。

    （3）工程工期(進(jìn)度)簽證它是指在工程實(shí)施過程中因主要分部分項(xiàng)工程的實(shí)際施工進(jìn)度、工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間及業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證；在建筑工程結(jié)算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價差和人工費(fèi)的調(diào)整等不同。不少工程沒有辦理工程進(jìn)度簽證或沒有如實(shí)辦理而在結(jié)算時發(fā)生雙方扯皮的情況。
（4）工程隱蔽簽證它是指施工完成后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺失將難以完成結(jié)算，其中應(yīng)特別注意的有：a．基坑開挖驗(yàn)槽記錄；b．基礎(chǔ)換土材質(zhì)、深度、寬度記錄；c．樁灌人深度及有關(guān)出槽量記錄；d．鋼筋驗(yàn)收記錄。簽證必須真實(shí)和及時，不要過后補(bǔ)簽，因一旦被覆蓋再發(fā)生爭議就很麻煩，有些還是不能揭開的，即使能夠也是勞民傷財(cái)。如湛江市某工程，回填石粉時沒及時對填石粉的高度簽證，結(jié)算時，承包商按800mm計(jì)算，業(yè)主則要按200mm計(jì)算。這時工程已完工，挖開的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實(shí)記錄其放坡系數(shù)及開挖深度等。

    (5)加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的管理

    a．現(xiàn)場簽證必須具備業(yè)主駐工地代表(至少2人以上)和承包商駐工地代表雙方簽字，對于簽證價款較大或大宗材料單價，應(yīng)加蓋**。雙方工地代表均為合同委派或書面委派。

    b．凡預(yù)算定額或間接費(fèi)定額、有關(guān)文件有規(guī)定的項(xiàng)目，不得另行簽證。若把握不了，可向工程造價中介機(jī)構(gòu)咨詢，或委托其參與解決。

    c．現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確，價款的結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)明確商定。

    d．現(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應(yīng)拖延過后補(bǔ)簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

    e．現(xiàn)場簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件(最好按檔案要求的份數(shù))，避免自行修改，結(jié)算時無對證。筆者曾發(fā)現(xiàn)同一部位項(xiàng)目的兩份簽證上分別有1人和2人簽名，很明顯多出的1個簽名是模仿他人的筆跡加上去的，且已將項(xiàng)目內(nèi)容作了修改，而另一方又沒有存底，造成無法對證。

    f．現(xiàn)場簽證應(yīng)編號歸檔。在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。筆者就曾發(fā)現(xiàn)過此類情況。

    總之，在工程建設(shè)中，要做好現(xiàn)場簽證價款的有效控制，就必須切實(shí)從具體工作做起，

    規(guī)范現(xiàn)場簽證的操作，以提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量