最理想的2013清單規(guī)范方案預(yù)測(cè)

 預(yù)算人員從2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范開始操作國(guó)產(chǎn)版本清單，到現(xiàn)在2008版本已經(jīng)歷經(jīng)兩版，也許從時(shí)間上推測(cè)，5年一版，到2013年可能又會(huì)頒發(fā)2013版本的新清單規(guī)范，正象許多人說(shuō)的，08版還沒吃透，13版又要出臺(tái)，不管是推測(cè)還是假想，F(xiàn)IDIC條款都在完善、更新，中國(guó)特色的清單剛剛起步10年，頻繁的更新版本也是常理之中。更新的內(nèi)容應(yīng)該以大家在操作中的問題多少來(lái)修改，應(yīng)該分以下幾個(gè)方面：

    1、措施費(fèi)：在清單操作中，措施費(fèi)問題是爭(zhēng)議最多的部分，而且措施費(fèi)的爭(zhēng)議基本用“三無(wú)”來(lái)表述，就是：“無(wú)據(jù)可依，無(wú)法調(diào)解，無(wú)人做主�！睙o(wú)據(jù)可依指的是清單中，招投標(biāo)方對(duì)措施項(xiàng)目均無(wú)列項(xiàng)，合同中不可能對(duì)所有措施費(fèi)用描述清楚，最多用幾個(gè)概括性名詞總結(jié)一下，發(fā)生到具體費(fèi)用，到底包不包括在合同范圍內(nèi)，基本無(wú)據(jù)可查，完全憑承發(fā)包方理解而論，如果是承包方工程賠錢，加上前面的依據(jù)不充分，調(diào)解的結(jié)論基本也是蒼白無(wú)力，執(zhí)行起來(lái)也是困難，在結(jié)算期間，措施費(fèi)是最難判斷的費(fèi)用，承發(fā)包雙方一般相關(guān)人員，誰(shuí)也不會(huì)去作主處理措施費(fèi)的取舍問題，只能等最高決策層來(lái)判斷取舍，所以，結(jié)算時(shí)經(jīng)常是因?yàn)榇胧┵M(fèi)用問題太多，太復(fù)雜使結(jié)算時(shí)間一拖再拖，無(wú)法了結(jié)。

    解決措施費(fèi)問題，還應(yīng)該從源頭開始，象FIDIC條款那樣，措施費(fèi)根據(jù)專業(yè)不同，用不用的也要列出幾百條，招標(biāo)時(shí)投標(biāo)方可以在幾百條措施費(fèi)用中選擇填與不填，填多少金額等等，招標(biāo)方把球踢給投標(biāo)方省得出現(xiàn)以后的爭(zhēng)議。

    2、4.1.7招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程分包價(jià)。此條應(yīng)該只有在總包工程合同中才應(yīng)該出現(xiàn)，在2013清單中應(yīng)該明確，只要合同中出現(xiàn)“暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程暫列項(xiàng)”名詞，一律視為承包方為總包方，可以收取總包管理費(fèi)和總包服務(wù)費(fèi)并負(fù)與之相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)闀汗纼r(jià)材料有時(shí)發(fā)包方會(huì)指定供應(yīng)方，專業(yè)工程暫列項(xiàng)發(fā)包方也會(huì)參與指定專業(yè)承包方，這時(shí)主合同的承包方要履行總承包的義務(wù)，如讓專業(yè)分包使用配電箱、電梯等。

    3、4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。

    此條可以略做修改，可以改為：“投標(biāo)人的加權(quán)平均投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，超過(guò)部分由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他與建設(shè)方在此項(xiàng)目有關(guān)的所有中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任�！币簿褪钦f(shuō)如果招標(biāo)控制價(jià)是1000萬(wàn)元，投標(biāo)方加權(quán)平均投標(biāo)報(bào)價(jià)為2000萬(wàn)，差額1000萬(wàn)由從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始的中介機(jī)構(gòu)，到咨詢公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司、甚至審計(jì)公司在內(nèi)的機(jī)構(gòu)負(fù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，以后工程可能因?yàn)槟骋粋�(gè)中介機(jī)構(gòu)的一個(gè)失誤，引發(fā)一片中介機(jī)構(gòu)倒閉，只有這樣才能徹底杜絕中介機(jī)構(gòu)因受制于發(fā)包單位，不敢真正承擔(dān)起專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，徹底凈化建筑環(huán)境。此條修改有以下意義：
（1）使招標(biāo)預(yù)審工作走出形式：中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任，徹底撤消建設(shè)方對(duì)工程擁有管理權(quán)的弊病，現(xiàn)在圍標(biāo)是任何一個(gè)投標(biāo)公司都會(huì)運(yùn)用的手段，如果發(fā)包方再?gòu)闹袇f(xié)助，一切投標(biāo)工作不是競(jìng)爭(zhēng)而是過(guò)程了，原來(lái)有控制價(jià)約束，投標(biāo)方只能在此范圍內(nèi)打折讓利去操作投標(biāo)，如果取消控制價(jià)約束，投標(biāo)方如果形成了圍標(biāo)環(huán)境，他們可以拉動(dòng)投標(biāo)價(jià)平均值，使投標(biāo)價(jià)平均值超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，讓中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)超額部分的風(fēng)險(xiǎn)，就是讓中介機(jī)構(gòu)從選擇投標(biāo)人資質(zhì)的形式中走出來(lái)，真正把好預(yù)審關(guān)；

    （2）使標(biāo)底價(jià)更加客觀真實(shí)：過(guò)去中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底是看建設(shè)方臉色和口袋，現(xiàn)在為避免出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底價(jià)的差額，中介機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)客觀地去編制工程造價(jià)；

    （3）讓審計(jì)機(jī)構(gòu)提前介入：原來(lái)審計(jì)都是竣工結(jié)算后才履行職責(zé)，施工中承發(fā)包方確認(rèn)的暫估價(jià)材料單價(jià)、暫定金額變更確認(rèn)已成為現(xiàn)實(shí)，甚至一些看不見、摸不著的措施費(fèi)用也以書面形式得到了確認(rèn)，審計(jì)再推翻雙方不合理的確認(rèn)手續(xù)非常困難，如果把審計(jì)的利益從事后審減額中提成改為事前控制好標(biāo)底價(jià)從而獲獎(jiǎng)，最大的意義是審計(jì)行為會(huì)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

    審計(jì)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)時(shí)就參與清標(biāo)，把結(jié)算時(shí)不能給的錢在投標(biāo)時(shí)詳細(xì)說(shuō)明，如二次搬運(yùn)費(fèi)，在什么范圍內(nèi)不予增加，出什么范圍可以增加，合同中明確下來(lái)，結(jié)算時(shí)到哪也不會(huì)有爭(zhēng)議。咨詢公司控制住分部分項(xiàng)工程量清單部分費(fèi)用，審計(jì)公司控制住措施費(fèi)用部分，監(jiān)理公司挖掘住現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，剩下結(jié)算超支部分，可以很容易分析出是哪方的責(zé)任了；

    （4）真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平：中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任也不是被動(dòng)的，清單條款中也可以付予中價(jià)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)可以采取什么懲罰措施，發(fā)現(xiàn)掛靠可以采用什么手段，高風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)高收，現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，調(diào)查一個(gè)人身份，追查工程款去向并不是困難的問題。也可以賦予中介機(jī)構(gòu)一些規(guī)則的制定權(quán)利，如以后投造總價(jià)金額巨大的項(xiàng)目可以不是7家、9家投標(biāo)方，而可以增加到17家、29家，投標(biāo)保證金也可以超過(guò)最高80萬(wàn)元的上限，一個(gè)標(biāo)如果投標(biāo)保證金定為800萬(wàn)，看哪一個(gè)投標(biāo)方有如此實(shí)力，投入3億元投標(biāo)費(fèi)用，組織起29家公司圍標(biāo)。

    4、讓強(qiáng)制條款真正強(qiáng)硬起來(lái)：2008清單中其他強(qiáng)制性條款編制得沒有錯(cuò)誤，就是執(zhí)行起來(lái)缺乏力度，如合同中出現(xiàn)“承包方在投標(biāo)期間對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，如無(wú)異議，視為承包對(duì)工程量清單的認(rèn)可。”這一條款，有關(guān)招標(biāo)方對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)的強(qiáng)制性條款還有什么用。對(duì)付這種策略，還是應(yīng)該從中介方入手，合同是承發(fā)包雙方確認(rèn)的，當(dāng)然應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，但不能因此就免除了中介方的責(zé)任，如：招標(biāo)清單出現(xiàn)問題，導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用與合同費(fèi)用相差100萬(wàn)，承包方可以不向發(fā)包方要錢，但損失必須要有責(zé)任方來(lái)承擔(dān)，承包方可以要求任何一家參與工程管理的中介公司賠償，一根線串起所有的責(zé)任者，看參與工程管理的哪一方能逃脫處罰。單靠一紙法規(guī)性文件不可能凈化整個(gè)建筑環(huán)境，在德國(guó)，一個(gè)人因?yàn)樘悠眱纱伪粍儕Z了就業(yè)的權(quán)利，在中國(guó)，一個(gè)公司在建筑行業(yè)違規(guī)被清除出局也不應(yīng)該算是新聞