調(diào)查結(jié)果表明，92%的人不看好監(jiān)理行業(yè)，不愿從事監(jiān)理行業(yè)；僅僅8%的人表示依然看好監(jiān)理行業(yè)。“一邊倒”的局面，令無(wú)數(shù)從業(yè)者欲哭無(wú)淚，也令行業(yè)主管部門陷入尷尬——這個(gè)行業(yè)還怎么發(fā)展？到底還要不要？

從1988年，開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理制度，如今已走過(guò)了將近30個(gè)年頭。前半場(chǎng)，監(jiān)理行業(yè)的貢獻(xiàn)有目共睹，可是，隨著有關(guān)政策的變動(dòng)、各級(jí)政府對(duì)監(jiān)理的過(guò)度期待和責(zé)罰，監(jiān)理行業(yè)“越干越抽抽”，社會(huì)聲譽(yù)“一路下行”。尤其是近幾年，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)變了味。但凡出現(xiàn)工安全程事故，最后矛頭都指向監(jiān)理的不作為……

建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)有關(guān)專家憤憤不平：“照此下去，監(jiān)理行業(yè)沒(méi)法再做了！”業(yè)內(nèi)不少人士擔(dān)憂，這個(gè)案件很可能會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，對(duì)監(jiān)理行業(yè)是致命打擊！

清華附中坍塌事故案正在產(chǎn)生可怕的“示范效應(yīng)”

2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)發(fā)生特別重大滑坡事故。檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)光明新區(qū)紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人林某武、受納場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮莊某明、受納場(chǎng)監(jiān)理人劉某陽(yáng)等5人批準(zhǔn)逮捕。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道：當(dāng)?shù)毓こ瘫O(jiān)理公司深圳市建星項(xiàng)目管理顧問(wèn)有限公司副總經(jīng)理卞玉祥說(shuō)，公司曾于2015年12月17日提議暫停受納場(chǎng)的運(yùn)作，等到已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)得以解決后再?gòu)?fù)工。

2016年１月6日，為解決揚(yáng)塵污染，濟(jì)南市建委祭出“殺手锏”，對(duì)1０家施工和5家監(jiān)理單位暫停招投標(biāo)。“監(jiān)理還要對(duì)施工單位生產(chǎn)活動(dòng)引起的揚(yáng)塵污染負(fù)責(zé)，哪國(guó)有這樣的監(jiān)理內(nèi)容？天理何在??？”許多監(jiān)理的吐槽，更像是在掙扎呼喊。

如此下去，豈不是要把監(jiān)理往死路上逼嗎？

監(jiān)理行業(yè)展開(kāi)自救行動(dòng)

清華附中的事故讓監(jiān)理人不寒而栗，深圳滑坡事故又一次敲響了安全的警鐘。清華附中坍塌事故中，法院以“對(duì)施工單位專職安全員配備工作、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的情況未進(jìn)行監(jiān)督”為由對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行了刑事判決。監(jiān)理到底應(yīng)該怎么辦？報(bào)告了行政主管部門可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)，不報(bào)告又會(huì)出現(xiàn)清華附中案中那樣的判決！

在監(jiān)理企業(yè)及眾多從業(yè)人員的強(qiáng)烈呼吁下，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)已啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研和討論，全國(guó)多地監(jiān)理協(xié)會(huì)已紛紛采取行動(dòng)。行動(dòng)最快的當(dāng)屬深圳市。

深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會(huì)和深圳市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)緊急發(fā)文，建議所有會(huì)員企業(yè)必須將施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員不在崗視為“嚴(yán)重安全事故隱患”而簽發(fā)工程暫停令，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)政府主管部門。鑒于監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，因上述原因簽發(fā)工程暫停令往往得不到建設(shè)單位的支持，報(bào)告有關(guān)主管部門也可能會(huì)得到建設(shè)單位、施工單位的報(bào)復(fù)，甚至?xí)唤ㄔO(shè)單位認(rèn)定為履約不合格直至被解除合同等實(shí)際問(wèn)題。自2016年1月1日起，所有會(huì)員企業(yè)除應(yīng)嚴(yán)格按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)履行情況評(píng)價(jià)表》所列工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)外，建議逐月對(duì)本企業(yè)所承擔(dān)監(jiān)理的所有工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的在崗情況逐人進(jìn)行考勤，逐個(gè)項(xiàng)目填寫《施工單位項(xiàng)目管理人員考勤表》，并于每月5日前，將上一月份所有項(xiàng)目的《監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)履行情況評(píng)價(jià)表》暨《施工單位項(xiàng)目管理人員考勤表》統(tǒng)一送達(dá)協(xié)會(huì)秘書處，由協(xié)會(huì)秘書處統(tǒng)一匯總并統(tǒng)一向有關(guān)政府主管部門（建設(shè)、交通、水務(wù)等）提出專項(xiàng)報(bào)告。

清華附中坍塌事故案還沒(méi)有畫句號(hào)

清華附中坍塌事故最終認(rèn)定的責(zé)任單位包括，建設(shè)單位清華大學(xué)、總包單位北京建工一建、勞務(wù)分包安陽(yáng)誠(chéng)成建設(shè)勞務(wù)公司、監(jiān)理單位北京華清技科工程管理公司、設(shè)計(jì)單位清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院。業(yè)主是清華大學(xué)，設(shè)計(jì)單位清華的，監(jiān)理是清華大學(xué)下屬股份制企業(yè)，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)系一家子的。

事故調(diào)查報(bào)告表明“施工圖個(gè)別剖面表達(dá)有誤，設(shè)計(jì)交底過(guò)程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時(shí)間與實(shí)際交底時(shí)間不符。清華大學(xué)確定的招標(biāo)工期和合同工期較市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核算的定額工期，壓縮了27.6%；且強(qiáng)調(diào)該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對(duì)施工單位工期安排造成了一定的影響。”

就是在這樣的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系下，多名監(jiān)理人員因?yàn)閷?duì)工程事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任而身陷囹圄。

很多監(jiān)理專家認(rèn)為，清華附中坍塌事故案判決結(jié)果，監(jiān)理的責(zé)任竟超過(guò)施工總包單位，更超過(guò)盲目壓縮工期導(dǎo)致?lián)尮さ臉I(yè)主，令人匪夷所思。

據(jù)悉，清華附中坍塌事故案被判的監(jiān)理已提起上訴。我們衷心期待事情會(huì)有轉(zhuǎn)折。

解鈴還須系鈴人

近年來(lái)，由于監(jiān)理責(zé)任界定不清，安全責(zé)任被無(wú)限擴(kuò)大，甚至主管部門的領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為：工程出了事故，監(jiān)理能沒(méi)有責(zé)任？連帶責(zé)任、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)理行業(yè)一些優(yōu)秀人才流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

《建筑法》規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任則沒(méi)有明確要求。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，首次明確監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，并提出了監(jiān)理安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。此后，以此為依據(jù)制定的配套規(guī)章相繼出臺(tái)，各地也出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策措施，以致“監(jiān)理工作是個(gè)筐，不好做的工作都往里裝”，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容不斷增加，責(zé)任被無(wú)限擴(kuò)大，加之有關(guān)部門在處理安全事故時(shí)沿用的法律依據(jù)不同、尺度不一，對(duì)監(jiān)理處罰不當(dāng)和處罰過(guò)重的現(xiàn)象日趨增多。

建設(shè)部2006年出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任清晰化、明確化，要求凡是與工程施工安全生產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)，包括施工單位管理制度的建立和落實(shí)，人員資格和配備、施工方法和環(huán)境、工程機(jī)具質(zhì)量和使用、施工安全巡查和督導(dǎo)等等都要監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是總監(jiān)還是專業(yè)監(jiān)理，無(wú)不為施工安全監(jiān)管忙碌奔波。現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理人員，甚至比施工單位的專職安全人員還操心和辛苦。讓人啼笑皆非！

更有甚者，有的地方出了安全事故，不問(wèn)施工單位是怎么干的，而是首先責(zé)問(wèn)監(jiān)理是怎么管的；對(duì)監(jiān)理的處罰比對(duì)施工企業(yè)的處罰還要重，有的事故甚至只處罰監(jiān)理，施工單位沒(méi)有任何責(zé)任，工程獲獎(jiǎng)是施工單位做得好，出了問(wèn)題是監(jiān)理單位沒(méi)有管好，這是什么狗屁邏輯？

解鈴還須系鈴人。監(jiān)理行業(yè)今天的尷尬與落魄，根子上是政府對(duì)監(jiān)理行業(yè)的定位不準(zhǔn)，頂層制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題。如果還要監(jiān)理行業(yè)，希望監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，法律法規(guī)和政策層面如果沒(méi)有突破，其他一切措施可能都是讓這個(gè)行業(yè)茍延殘喘而已。

對(duì)于一般監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，目前要做的，還是要堅(jiān)守職業(yè)底線，做好工作，更要學(xué)會(huì)保護(hù)好自己，看好“自己的門”。

監(jiān)理人，且行且珍惜！

本文鏈接：http://oij948.cn/jiaoyuzheboke/2016313.html