加強(qiáng)對全市造價(jià)咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督管理，建立公平競爭的市場環(huán)境，保證建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序競爭，進(jìn)一步促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的自身建設(shè)和全行業(yè)的健康發(fā)展，是我們行業(yè)管理部門的責(zé)任。北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處和造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照建設(shè)部74號(hào)、135號(hào)部令和278號(hào)公告，以及北京市人民政府《關(guān)于印發(fā)北京市涉及企業(yè)的年檢事項(xiàng)清理方案的通知》京政發(fā)[2004]7號(hào)文件等文件精神，近日對我市部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查。通過檢查我們認(rèn)為工程造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)過多年的規(guī)范管理，從總體上看咨詢行業(yè)發(fā)展勢頭良好;但是，也存在一些問題，需要行業(yè)管理部門進(jìn)一步規(guī)范和加大管理力度。
一、工程造價(jià)咨詢企業(yè)的現(xiàn)狀
我國從1996年開始實(shí)行工程造價(jià)咨詢資質(zhì)制度，通過九年來的發(fā)展北京市造價(jià)咨詢企業(yè)現(xiàn)有236家其中甲級資質(zhì)64家，乙級資質(zhì)151家，暫定級資質(zhì)21家。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前在工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)的專職專業(yè)人員有3300余人，其中，具有中高級職稱人員2400人，約占從業(yè)人員總數(shù)的72%;在咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的造價(jià)工程師約1300人。年完成造價(jià)咨詢額約1800億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約5億元，已具備了一定的規(guī)模。
工程造價(jià)咨詢企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，對規(guī)范建筑市場起到了積極的促進(jìn)作用，為合理控制投資，提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。但是，對工程造價(jià)咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督管理也提出了更高的要求，在管理上必須從實(shí)踐中探索，從制度上完善，從執(zhí)業(yè)中規(guī)范，從行業(yè)上自律。作為行業(yè)管理部門要正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展也離不開管理部門的支持和引導(dǎo)，這就需要有關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)與配合。為工程造價(jià)咨詢企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)和諧寬松的外部環(huán)境。
二、工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視
接受檢查的造價(jià)咨詢企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)從思想上十分重視，他們能夠端正態(tài)度，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極配合。咨詢企業(yè)的法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)骨干都能積極參與檢查活動(dòng)，認(rèn)真接受檢查，如實(shí)介紹情況，表現(xiàn)出對檢查工作的重視與支持。
(二)業(yè)務(wù)渠道不斷拓展
從咨詢企業(yè)開拓市場來看，部分咨詢企業(yè)從過去單一的編制標(biāo)底、預(yù)結(jié)算等業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展到全過程的工程造價(jià)控制。不但在北京有固定的客戶群，而且把業(yè)務(wù)范圍拓展到外省市以及國外市場。多數(shù)企業(yè)在工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索發(fā)展之路。他們在改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，狠抓咨詢質(zhì)量下功夫，以提高自身的社會(huì)信譽(yù)，因此經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有顯著提高。有的企業(yè)為了拓寬業(yè)務(wù)渠道，以適應(yīng)建設(shè)部提倡的項(xiàng)目管理公司的要求，在具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的同時(shí)還申辦了招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)。有的咨詢單位對公司的發(fā)展制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)企業(yè)表示有信心有決心向工程造價(jià)管理的深度和廣度發(fā)展。
(三)社會(huì)保障及內(nèi)部規(guī)章制度較完善
從被查單位的情況來看，基本能夠按照國家和地方法律、法規(guī)執(zhí)業(yè)，制定了內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，如質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等。大多數(shù)企業(yè)根據(jù)市勞動(dòng)保障部門的規(guī)定，為本企業(yè)人員辦理了“三險(xiǎn)”手續(xù)，即失業(yè)、養(yǎng)老、大病統(tǒng)籌等保險(xiǎn)。同時(shí)各咨詢企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，與單位從業(yè)的各類人員簽訂了較為完備的勞動(dòng)合同。有了社會(huì)保障及內(nèi)部管理規(guī)章制度，為咨詢行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的制度保證。
(四)咨詢企業(yè)人員構(gòu)成和綜合素質(zhì)有了較顯著的提高
多數(shù)咨詢企業(yè)比較注重人員的配備和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，基本上能達(dá)到建設(shè)部資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。部分咨詢企業(yè)人員力量比較強(qiáng)，已經(jīng)超過建設(shè)部135號(hào)部令的要求，為企業(yè)在咨詢市場上競爭創(chuàng)造了強(qiáng)有力的條件。有相當(dāng)部分單位能注重公司內(nèi)部人員專業(yè)學(xué)習(xí)和后期繼續(xù)教育培訓(xùn)，不僅能按時(shí)參加造價(jià)處和協(xié)會(huì)等社會(huì)上舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，而且公司內(nèi)部能自行組織人員進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)和工作交流，促進(jìn)自身人員向復(fù)合型人才發(fā)展，努力創(chuàng)辦綜合性咨詢公司，增強(qiáng)公司在市場上的競爭力。從業(yè)人員的人事檔案資料已轉(zhuǎn)到各類人才交流中心，從一定意義上保證了咨詢企業(yè)從事造價(jià)咨詢活動(dòng)的公正性。
(五)、咨詢單位的辦公條件和設(shè)施有了較大的改善
檢查的咨詢企業(yè)都有固定的辦公場所，多數(shù)咨詢企業(yè)的辦公條件有較大改善，辦公場所面積人均超過了規(guī)定的10平方米，有個(gè)別企業(yè)辦公面積已超過標(biāo)準(zhǔn)幾倍。自動(dòng)化辦公設(shè)備比較普遍，微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用尤為突出。
咨詢企業(yè)檔案管理有了很大提高，有的單位的檔案資料裝訂、整理、存放整齊劃一，并有專人管理，配有專用的存放設(shè)施;有的裝訂精美，內(nèi)容清晰，存查便利;有的建立了計(jì)算機(jī)輔助檔案管理系統(tǒng)。
三、亟待解決的問題
從檢查的咨詢企業(yè)總體情況看，我市造價(jià)咨詢業(yè)仍處于發(fā)展階段，況且發(fā)展不平衡。不論是外部環(huán)境，還是企業(yè)自身建設(shè)在某種程度上還存在一些問題。面對市場的變化和競爭還不能及時(shí)應(yīng)對。相關(guān)政策法規(guī)還不完善、配套，監(jiān)管力度不夠，行業(yè)自律規(guī)則還未形成，行業(yè)管理力度較弱。因而造成部分造價(jià)咨詢企業(yè)還不能完全“獨(dú)立、公正、客觀”地執(zhí)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾方面問題：
(一)沒有建立完善的市場運(yùn)行機(jī)制
行業(yè)管理不夠規(guī)范，管理的力度也不夠。還沒有制定與北京市實(shí)際情況相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則;沒有與實(shí)際情況相適應(yīng)的合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對咨詢企業(yè)業(yè)主自行組織招標(biāo)沒有明確規(guī)定，造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多數(shù)沒有實(shí)行公開招標(biāo)，少數(shù)業(yè)主自行招標(biāo)缺乏規(guī)范，隨意性強(qiáng)。部門壟斷、行業(yè)封鎖等諸多方面原因使造價(jià)咨詢業(yè)還沒有形成完善的市場運(yùn)行機(jī)制，各造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)間不能完全做到公開、公正、公平地競爭。
(二)人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能滿足行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要
雖然目前從業(yè)人員中90%左右具有大專以上學(xué)歷，但是知識(shí)結(jié)構(gòu)及從業(yè)水平都有待于更新和提高。由于歷史的原因，在80年代前沒有一所大學(xué)培養(yǎng)工程造價(jià)管理的專業(yè)人才，整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)的專業(yè)人員基本上是從工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后轉(zhuǎn)行。所以相當(dāng)部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)的從業(yè)人員工程造價(jià)管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)較為欠缺，缺乏國際競爭的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力，還不具備項(xiàng)目策劃、可行性分析、項(xiàng)目評估等全過程管理的綜合能力。
在職業(yè)道德上，極個(gè)別咨詢企業(yè)及個(gè)人違背執(zhí)業(yè)原則，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，損害了造價(jià)咨詢企業(yè)的形象。
(三)市場競爭能力有待加強(qiáng)
由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，現(xiàn)有咨詢企業(yè)成立之初多數(shù)是具有相關(guān)行業(yè)背景的政府部門或企業(yè)主辦的;因而，依賴性強(qiáng)，缺乏市場競爭意識(shí)和能力。目前，仍有一部分咨詢企業(yè)與原主管、主辦單位有著連帶的關(guān)系，影響著企業(yè)間的公開、公正、公平的競爭。在京中央直屬機(jī)構(gòu)主辦的甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)沒有實(shí)行屬地管理，也沒有建立登記制度，在一定程度上影響著北京建設(shè)工程造價(jià)咨詢市場的有序發(fā)展。
由于市場競爭力弱，主要是缺乏宣傳。因此，咨詢客戶對咨詢服務(wù)的意義不了解，工程造價(jià)咨詢業(yè)還沒有被社會(huì)充分認(rèn)識(shí)。
我市造價(jià)咨詢企業(yè)，多數(shù)業(yè)務(wù)比較單一，主要以編制標(biāo)底、概(預(yù))算、結(jié)算、審核為主，缺少提供建設(shè)工程造價(jià)信息，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、涵蓋建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢的企業(yè)。
(四)缺乏統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
在檢查過程中很多單位建議，行政機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門應(yīng)制定適合北京實(shí)際情況，并與國際貫例接軌的行業(yè)規(guī)則和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如：合同文本要統(tǒng)一、咨詢業(yè)績報(bào)告格式要統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理 建立健全各項(xiàng)制度 促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展
針對上述問題，行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好以下工作：
(一) 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度
對咨詢企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)督檢查是我們行業(yè)管理部門的責(zé)任，我國工程造價(jià)咨詢業(yè)還處于發(fā)展階段，與國外工程造價(jià)咨詢業(yè)相比，在技術(shù)上、規(guī)則上、標(biāo)準(zhǔn)上都不成熟。因此加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查十分必要，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有利于工程造價(jià)咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向健康發(fā)展。正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)，真正成為自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束，自我發(fā)展，平等競爭的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(二)完善規(guī)章制度 加強(qiáng)行業(yè)自律
1、加強(qiáng)組織建設(shè)
我們認(rèn)為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理是當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，是與國際接軌的需要，是更好地為我市控制工程造價(jià)的需要。協(xié)會(huì)也完全有條件、有能力做好工程造價(jià)咨詢企業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)工作。
首先要加強(qiáng)組織建設(shè)，做好工程造價(jià)咨詢企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)的手續(xù)。把工程造咨詢企業(yè)納入北京市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的行業(yè)管理中，組織咨詢企業(yè)起草《行業(yè)自律公約》，本著簽約自愿、自我約束、相互監(jiān)督、誠實(shí)守信、平等競爭的原則。以咨詢企業(yè)簽約《行業(yè)自律公約》為契機(jī)，大力提倡咨詢企業(yè)誠信執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律。
2、制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn) 完善規(guī)章制度
制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范咨詢企業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)水平，正確引導(dǎo)咨詢企業(yè)向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展的重保證。加大行業(yè)管理的力度，建立、完善造價(jià)咨詢市場的規(guī)章制度，為造價(jià)咨詢企業(yè)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。
(1)在中國工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制定的《職業(yè)準(zhǔn)則》和《執(zhí)業(yè)規(guī)則》的基礎(chǔ)上，制定適合北京市行業(yè)管理的《職業(yè)準(zhǔn)則》和《執(zhí)業(yè)規(guī)則》的細(xì)則，以規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
(2)制定《工程造價(jià)咨詢行業(yè)公約》，使工程造價(jià)咨詢業(yè)在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域里體現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的原則。
(3)制定《招投標(biāo)規(guī)范》，以規(guī)范咨詢市場的招投標(biāo)行為。
(三)加強(qiáng)造價(jià)咨詢隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)造價(jià)咨詢隊(duì)伍建設(shè)，主要是通過對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)必須加強(qiáng)素質(zhì)教育，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)教育。
工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，國內(nèi)自建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，造價(jià)工程師在工程造價(jià)咨詢市場中發(fā)揮作用越來越大，但在工程造價(jià)咨詢業(yè)中，具有較高層次的造價(jià)工程師所占比率不高，資信好、技術(shù)水平高、影響大的大型造價(jià)咨詢企業(yè)尚未形成。今后一個(gè)時(shí)期我們將著力于現(xiàn)有注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)水平和能力的提高，主要通過短期和長期培訓(xùn)相結(jié)合方式以提高職業(yè)素質(zhì)。組織造價(jià)工程師在完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上拓寬知識(shí)面，學(xué)習(xí)國際上工程造價(jià)管理好的經(jīng)驗(yàn)，使造價(jià)工程師的職業(yè)水平能夠達(dá)到國際上相同專業(yè)人員的水平。
按照建設(shè)部建標(biāo)[2005]69號(hào)文件《關(guān)于由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)歸口做好建設(shè)工程概預(yù)算人員行業(yè)自律工作的通知》的精神，北京市造價(jià)管理部門將做好預(yù)算人員的管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)建標(biāo)[2005]69號(hào)文件中的“加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的行業(yè)管理和整體素質(zhì)提高，確保工程概預(yù)的編制質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場秩序”等精神。北京市造價(jià)管理部門以全面提高工程造價(jià)專業(yè)人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，從工程造價(jià)管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)化對專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德的培養(yǎng)，以此推進(jìn)我市工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康有序的發(fā)展。
今后隨著工程造價(jià)咨詢市場競爭日趨激烈，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機(jī)制，必然會(huì)有一些企業(yè)不可避免的被淘汰出局，而那些管理技術(shù)水平高、服務(wù)貼近市場的企業(yè)將擁有更大的商機(jī)，工程造價(jià)咨詢單位的兼并、重組將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢。針對這些問題，我們將對咨詢企業(yè)今后的發(fā)展和自身建設(shè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，開拓工程造價(jià)咨詢市場，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢單位增強(qiáng)實(shí)力，提高水平，開展全過程的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，即為業(yè)主提供從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作開始到工程竣工決算的工程造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)。建立一個(gè)公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)我市造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展。
北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處
2005年9月22日