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山東省:魯建質(zhì)安字〔2018〕9號(hào)關(guān)于印發(fā)《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》的通知

   日期:2018-05-29    
核心提示:關(guān)于印發(fā)《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》的通知魯建質(zhì)安字〔2018〕9號(hào)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)

關(guān)于印發(fā)《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》的通知

魯建質(zhì)安字〔2018〕9號(hào)


各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、城管局(公用事業(yè)局),濟(jì)南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委:

  現(xiàn)將《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



  山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  2018年5月22日

2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案

  根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作意見(jiàn)、省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案等部署要求,現(xiàn)就2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè),制定如下推進(jìn)工作方案。

  一、總體目標(biāo)

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,全面落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持事前預(yù)防、源頭管控、系統(tǒng)治理原則,加快推進(jìn)房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè),落實(shí)主體責(zé)任,完善管控機(jī)制,全面提升安全生產(chǎn)水平。6月底前,行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防體系全面建成并有效運(yùn)行,安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,安全問(wèn)題隱患深入排查治理,事故預(yù)防取得明顯成效;12月底前,規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)(系一級(jí)及以上施工總承包企業(yè),含中央駐魯企業(yè),以下同)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運(yùn)行,雙重預(yù)防制度體系進(jìn)一步健全完善,安全生產(chǎn)整體管控能力明顯提升,房屋市政施工生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故明顯減少。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是完善組織制度保障。督促企業(yè)建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人(安全總監(jiān))全程跟進(jìn),安管部門(mén)具體負(fù)責(zé),企業(yè)和項(xiàng)目全員參與。督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)告知、安全教育培訓(xùn)、資料檔案管理、考核獎(jiǎng)懲等制度體系,持續(xù)加大人員和資金投入,確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落地落實(shí)。二是落實(shí)管控治理措施。部署安排企業(yè)全方位、全過(guò)程、全覆蓋辨識(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工藝工序、設(shè)備設(shè)施、人員環(huán)境、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);對(duì)辨識(shí)出的安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí),編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單;對(duì)排查確定的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)管理、培訓(xùn)教育等方面制定管控措施,實(shí)施動(dòng)態(tài)管控;全面深入排查問(wèn)題隱患,制定隱患排查治理清單,逐一掛帳銷(xiāo)號(hào),閉環(huán)隱患整改。三是持續(xù)改進(jìn)提升。督促指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)完善雙重預(yù)防體系建設(shè),不斷提升體系運(yùn)行效能,及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的準(zhǔn)確性、管控層級(jí)的合理性、管控措施的針對(duì)性、隱患排查治理的有效性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正改進(jìn),形成風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估-管控-再評(píng)估-再管控”和隱患“排查-治理-再排查-再治理”的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。

  (二)全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和評(píng)估考核。一是大力培育標(biāo)桿企業(yè)。各市主管部門(mén)要高度重視培育雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè),鼓勵(lì)引導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)先試先行,確保6月底前標(biāo)桿企業(yè)全面完成雙重預(yù)防體系建設(shè),并形成可借鑒學(xué)習(xí)、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、交流座談等方式,帶動(dòng)提升房屋市政工程領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)整體水平。有條件的標(biāo)桿企業(yè)可成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),為其他企業(yè)提供雙重預(yù)防體系建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。二是積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。各市主管部門(mén)要抓緊部署企業(yè)雙重預(yù)防體系對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作,嚴(yán)格按照《細(xì)則》《實(shí)施指南》健全完善雙重預(yù)防體系相關(guān)內(nèi)容和運(yùn)行管理考核制度,確保6月底前標(biāo)桿企業(yè)、12月底前規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。三是組織實(shí)施評(píng)估考核。第三季度,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定出臺(tái)房屋市政施工雙重預(yù)防體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第四季度,各市住建主管部門(mén)根據(jù)年度工作目標(biāo)組織對(duì)行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況全面評(píng)估考核,主要評(píng)估考核企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控清單修訂完善、隱患排查治理運(yùn)行、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)、信息化建設(shè)等情況,評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。各市主管部門(mén)要根據(jù)評(píng)估考核情況,督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)評(píng)估考核情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。

  (三)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障措施。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。年內(nèi),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合雙重預(yù)防體系《細(xì)則》《實(shí)施指南》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求,編制雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊(cè),修訂建筑施工安全資料管理規(guī)程,推動(dòng)雙重預(yù)防體系與施工安全管理體系緊密銜接、融合推進(jìn);各市主管部門(mén)要組織指導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,形成規(guī)范文件,運(yùn)行成熟后上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各市主管部門(mén)要全面組織開(kāi)展雙重預(yù)防體系《細(xì)則》《實(shí)施指南》貫標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)工作,督促指導(dǎo)企業(yè)將雙重預(yù)防體系納入全員安全培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容,與“三級(jí)”安全培訓(xùn)相融合,分層次、分階段開(kāi)展全面培訓(xùn)教育活動(dòng),切實(shí)提升從業(yè)人員雙重預(yù)防體系知識(shí)和操作水平。三是實(shí)施標(biāo)桿工地帶動(dòng)。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)重要內(nèi)容,組織房屋市政施工安全標(biāo)桿工地培育工作,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)培育,動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,開(kāi)展觀(guān)摩交流,實(shí)施政策激勵(lì),著力打造一批標(biāo)桿工地,帶動(dòng)提升全省房屋市政工程雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。將雙重預(yù)防體系有關(guān)要求作為安全監(jiān)管信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,加快謀劃部署,強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。根據(jù)省政府安委會(huì)統(tǒng)一安排,9月底前行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)納入全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)管理,年內(nèi)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部納入管理,實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查管理。

  三、其他有關(guān)要求

  (一)扎實(shí)組織實(shí)施。加快安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)是中央和省推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)舉措。各市主管部門(mén)要高度重視,按照省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系”的總體要求,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn),科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì),切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo);分管負(fù)責(zé)同志要靠上落實(shí),及時(shí)調(diào)度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況,認(rèn)真研究解決存在的突出問(wèn)題,確保完成年度雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

  (二)深入扎實(shí)推進(jìn)。各市主管部門(mén)要根據(jù)本工作方案部署,圍繞工作任務(wù)目標(biāo),結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案,明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)路徑、保障機(jī)制,按照時(shí)間服從質(zhì)量原則,倒排計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn),確保企業(yè)雙重預(yù)防體系按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)完成,有效提升企業(yè)安全管控能力水平,推動(dòng)全省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  (三)強(qiáng)化激勵(lì)約束。各市主管部門(mén)要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入信用體系管理,對(duì)于運(yùn)行情況好、安全防控水平高、評(píng)估考核結(jié)果優(yōu)良的,在標(biāo)桿工地培育推薦、安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)等方面按規(guī)定給予正向激勵(lì);對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)、安全隱患問(wèn)題突出的,嚴(yán)格依法依規(guī)處理處罰并納入信用體系管理,實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。

  (四)營(yíng)造良好氛圍。各市主管部門(mén)要采取集中宣講、媒體宣傳、輔導(dǎo)講座、上門(mén)指導(dǎo)、咨詢(xún)熱線(xiàn)等多種形式,廣泛宣傳建立雙重預(yù)防體系的重要意義,營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。


 

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