關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法(試行)》的通知
京發(fā)改規(guī)[2018]3號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范本市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定，制定《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2018年6月19日
北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)依法必須招標(biāo)制度，依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定，制定本辦法。
第二條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本市需要市、區(qū)發(fā)展改革部門履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市、區(qū)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。
項(xiàng)目招標(biāo)方案具體包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)范圍，以及擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo))和招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))。
本市實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案，如屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法組織開展招標(biāo)工作;如屬于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自主決定工程發(fā)包方式。
社會(huì)投資建設(shè)非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，市、區(qū)發(fā)展改革部門不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案，項(xiàng)目單位可以自主決定工程發(fā)包方式。
第三條 進(jìn)一步明確項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)的條件與標(biāo)準(zhǔn)。
(一)本市使用預(yù)算資金200 萬(wàn)元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目;以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到下列國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)招標(biāo)。
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400 萬(wàn)元人民幣以上;
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元人民幣以上。
國(guó)家對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者有特殊保密要求;
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑;
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
5.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)(PPP)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
7.有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足3 人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足3 人;
8.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
(三)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
(四)項(xiàng)目單位申請(qǐng)自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具備以下條件：
1.具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);
2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;
3.有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);
4.擁有3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;
5.熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
第四條 進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，實(shí)行承諾制。項(xiàng)目單位申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作出書面承諾，保證所提交的以下有關(guān)說(shuō)明和證明材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。
(一)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)書以及招標(biāo)方案申報(bào)表;
(二)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交公司章程或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)資金性質(zhì)說(shuō)明，以及擬不招標(biāo)的范圍、理由及相關(guān)證明材料;
(三)依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交公司章程或者股權(quán)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)資金性質(zhì)說(shuō)明，以及擬邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍、理由及相關(guān)證明材料;
(四)項(xiàng)目單位申請(qǐng)自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)專業(yè)技術(shù)力量、專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)明及相關(guān)證明材料。
第五條 進(jìn)一步優(yōu)化核準(zhǔn)程序，取消招標(biāo)方案核準(zhǔn)初審環(huán)節(jié)，項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序。
(一)國(guó)家審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)報(bào)送招標(biāo)方案申報(bào)材料，可以經(jīng)市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)。
(二)國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市法規(guī)規(guī)定的條件，可以經(jīng)市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門或市政府批準(zhǔn)。
(三)市發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，可以經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。
(四)本市審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以按照以下程序申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)：
1.實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以在申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)報(bào)送招標(biāo)方案申報(bào)材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)同步辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)。
2.政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并審批的，項(xiàng)目單位可以在申報(bào)項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告)的同時(shí)報(bào)送招標(biāo)方案申報(bào)材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告)時(shí)同步辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)。
3.政府投資項(xiàng)目分步審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的，項(xiàng)目單位可以在申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)報(bào)送勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案申報(bào)材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)同步辦理勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案核準(zhǔn)。
4.申請(qǐng)市政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在申報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)提交項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作情況，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，市、區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)實(shí)際情況核準(zhǔn)招標(biāo)方案;對(duì)于依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不予支持投資補(bǔ)助;對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，不再核準(zhǔn)招標(biāo)方案。
5.建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)地點(diǎn)分散、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項(xiàng)目直接審批實(shí)施方案的，項(xiàng)目單位可以在申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案的同時(shí)報(bào)送招標(biāo)方案申報(bào)材料，市、區(qū)發(fā)展改革部門可以在批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)同步辦理招標(biāo)方案核準(zhǔn)。
6.項(xiàng)目具有特殊情況確需提前開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的，項(xiàng)目單位可以在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)前單獨(dú)申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)，市、區(qū)發(fā)展改革部門可先行核準(zhǔn)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。
7.按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定實(shí)行“一會(huì)三函”的項(xiàng)目，市、區(qū)發(fā)展改革部門在制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況同步辦理項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)，督促項(xiàng)目單位加快組織招標(biāo)投標(biāo)等前期工作。
第六條 進(jìn)一步縮減招標(biāo)方案核準(zhǔn)時(shí)限，市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下時(shí)限規(guī)定：
(一)項(xiàng)目單位將招標(biāo)方案核準(zhǔn)與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告同時(shí)申報(bào)的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在完成有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的同時(shí)完成招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作，招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見書作為項(xiàng)目批復(fù)文件的附件。
(二)項(xiàng)目單位單獨(dú)申報(bào)招標(biāo)方案核準(zhǔn)的，市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作。
(三)市、區(qū)發(fā)展改革部門在完成項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在5 個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況抄送有關(guān)行政主管部門，同時(shí)在“北京市發(fā)展和改革委員會(huì)”門戶網(wǎng)站、“北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布。
(四)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確有特殊情況需要變更已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及相關(guān)證明材料報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)變更申請(qǐng)之日起5 個(gè)工作日內(nèi)重新作出核準(zhǔn)。
第七條 本辦法所稱依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是指《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令2018 年第16 號(hào))及有關(guān)配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。
本辦法所稱依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，是指全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目。
第八條 如項(xiàng)目單位提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況，騙取項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見的，原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定予以撤銷、依法處理，并納入公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。原北京市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法〉的通知》(京發(fā)改〔2006〕664 號(hào))、《關(guān)于〈北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)辦法〉的補(bǔ)充通知》(京發(fā)改〔2006〕1126 號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1.項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請(qǐng)書的示范文本
2.項(xiàng)目招標(biāo)方核準(zhǔn)批復(fù)的示范文本
