廣東?。夯洶厕k〔2018〕108號關(guān)于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知

粵安辦〔2018〕108號

各地級以上市安全生產(chǎn)委員會，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局、網(wǎng)信辦，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將《廣東省安委會辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

                                     2018年7月10日

（聯(lián)系人：涂紅兵，電話：020-83135469，傳真：020－83135914）

 附件1

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實“查風(fēng)險、除隱患、防事故”的要求，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）要求，省安委辦決定從2018年7月10日至12月31日，在全省組織打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）有關(guān)規(guī)定，依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，督促用人單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營造公平正義的安全生產(chǎn)社會秩序。

二、治理重點(diǎn)

　　1.對不法分子偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為；

　　2.對假冒政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進(jìn)行治理，凈化特種作業(yè)查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；

　　3.對用人單位不查驗特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗進(jìn)行治理，督促用人單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任；

　　4.對特種作業(yè)人員涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進(jìn)行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。

　　5.對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證進(jìn)行治理，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證培訓(xùn)、考核發(fā)放環(huán)境。

　　三、時間和方法步驟

堅持屬地為主與部門督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，從2018年7月10日開始，到12月31日結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（7月10日-7月底）。

   制定本地、本部門（領(lǐng)域）的打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動實施方案，全面部署安排，廣泛開展宣傳。組織發(fā)動本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的用人單位自查自改，全面摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況。組織各特種作業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各考核發(fā)證部門完成特種作業(yè)安全培訓(xùn)和取證流程自查工作。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（8月1-31日）。

用人單位組織全面開展自查自糾工作，確定特種作業(yè)崗位設(shè)置及職責(zé)，全面梳理本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進(jìn)入應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn，依次點(diǎn)擊“服務(wù)”——“服務(wù)大廳”——“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入特種作業(yè)操作證查詢平臺）查驗持證人員證書真?zhèn)危?/span>對本單位特種作業(yè)人員持有假冒操作證或無證上崗的要及時整改，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達(dá)到100%。

特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展自查自糾工作，對照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》要求，完善并保持本機(jī)構(gòu)相應(yīng)條件，規(guī)范培訓(xùn)管理，及時消除默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復(fù)審換證的違法違規(guī)行為。

特種作業(yè)操作證考核發(fā)證機(jī)關(guān)開展自查自糾工作，完善和優(yōu)化考核發(fā)證工作流程，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)公共服務(wù)水平。

（三）集中整治階段（9月-11月）。

按照實屬地監(jiān)管原則，組織各有關(guān)部門對本行業(yè)（領(lǐng)域）用人單位的特種作業(yè)人員持證上崗專項檢查，重點(diǎn)對特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實性開展專項檢查，嚴(yán)肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗行為。要注重源頭治理，深挖假冒特種作業(yè)操作證行為背后的利益線索，追本朔源，倒查并依法打擊假冒證書獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)，倒查并封堵假冒網(wǎng)站，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。各地市安委會牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊假專項行動，針對本地特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本地區(qū)、本部門（領(lǐng)域）打假行動取得實效。

（四）總結(jié)鞏固階段（12月）。

對開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動情況進(jìn)行總結(jié)匯總，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展。建立健全案件查處工作機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，力爭搗毀一批制售假證窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)停一批假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)專項行動有序開展。專項治理行動涉及面廣、時間緊、任務(wù)重。各地安委會辦公室要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭成立由經(jīng)貿(mào)信息化、公安、安全監(jiān)管、工商、網(wǎng)信部門組成的專項治理行動工作組，明確任務(wù)分工，細(xì)化治理措施，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，有序有力推進(jìn)專項治理行動。公安部門要嚴(yán)格查處假冒特種作業(yè)操作證獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)以及倒查個人使用假冒特種作業(yè)操作證等違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪活動。安全監(jiān)管部門要集中力量、強(qiáng)化對假冒特種作業(yè)操作證專項治理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30 號）規(guī)定的條件和要求嚴(yán)格實施考核發(fā)證，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)、考核管理工作，指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內(nèi)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，凡不符合安全培訓(xùn)基本條件和違反安全培訓(xùn)規(guī)定的，依法進(jìn)行行政處罰，直至終止安全培訓(xùn)活動；對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處無證上崗、持假冒特種作業(yè)操作證上崗等行為。市級安全監(jiān)管部門要按時將核發(fā)的特種作業(yè)操作證信息上傳至“特種作業(yè)操作證查詢平臺”，確保證書信息全國互聯(lián)互通。工商部門加強(qiáng)對網(wǎng)上售賣特種作業(yè)操作證、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。網(wǎng)信部門依法對假冒政府網(wǎng)站堅決予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。其他部門按照法定職責(zé)做好特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為。各地、各有關(guān)部門要將打擊假冒特種作業(yè)操作證作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)來抓，切實加強(qiáng)部門協(xié)作，積極梳理工作思路，研究制售假冒特種作業(yè)操作證犯罪行為的特征和方式，準(zhǔn)確把握違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，聯(lián)合開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動。要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真分析查擺工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全方位嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對涉嫌刑事犯罪的要按照《關(guān)于在查處安全生產(chǎn)違法犯罪工作中協(xié)調(diào)配合的暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈安全監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件類型及標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》規(guī)定，密切與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制，切實加強(qiáng)“兩法銜接”工作，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等行為。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，大力營造社會共治格局。各地要加大宣傳工作力度，通過報紙、電視、微博、微信、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，普及特種作業(yè)特性、范圍以及培訓(xùn)考核正規(guī)渠道等知識，向社會公眾大力宣傳特種作業(yè)持假證或無證操作的危害，加強(qiáng)“特種作業(yè)持證上崗就是保障企業(yè)、操作者本人和他人平安的根本措施”等宣傳力度；讓企業(yè)和從業(yè)人員掌握網(wǎng)上核驗方式，學(xué)會如何辨別證件真?zhèn)?；同時廣泛通報“打假”開展情況和犯罪查處結(jié)果，充分發(fā)揮典型案例和刑事處罰的警示震懾作用，形成強(qiáng)大輿論聲勢；要暢通舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾充分利用“12350”、“110”等電話舉報違法行為，形成社會共治的良好氛圍。

（四）開展督查通報，確保按時保質(zhì)完成專項治理工作任務(wù)。各地級以上市安委辦要加強(qiáng)對專項治理行動的督查指導(dǎo)，請于2018年7月底前將專項治理行動實施方案和部署開展情況報送省安委會辦公室；從８月份起，每月25日前報送當(dāng)月用人單位持證上崗、特種作業(yè)人員持證上崗執(zhí)法、假冒網(wǎng)站封堵或關(guān)閉、打擊制假售假犯罪等工作情況并填報《廣東省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動情況統(tǒng)計表》（附件）；于12月25日前報送專項治理行動工作總結(jié)（所報材料均需紙質(zhì)和電子版。聯(lián)系人：涂紅兵，聯(lián)系電話：020－83135469，傳真：020－83135914；郵箱：1339568936@qq.com。）

省安委辦將定期通報全省專項治理行動情況，并適時組織督查組對重點(diǎn)地區(qū)專項治理行動工作開展情況進(jìn)行督查。

     附件：

廣東省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理情況統(tǒng)計表

本表請按照地級以上市為單位報送，并請于2018年8月起每月25日前將蓋章pdf掃描件及電子版發(fā)送至省安委辦。