關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)（2018）36號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2018年9月14日

北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為引領(lǐng)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)深入開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，營(yíng)造更加良好的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

(二)改革內(nèi)容

改革覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)改革目標(biāo)

2018年，以“深化落實(shí)，過(guò)程完善”為主線，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施全面落地，并聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、完善改革措施，年底前基本建成本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理服務(wù)體系。全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)。

2019年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)體系，本市工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平明顯提升。

二、統(tǒng)一審批流程

(一)優(yōu)化審批階段

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)，建筑、人防、消防施工圖審查，市政公用服務(wù)接入咨詢和報(bào)裝等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、設(shè)計(jì)施工圖紙審核以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

(二)分類細(xì)化流程

將工程建設(shè)項(xiàng)目按照資金來(lái)源分為政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目按照并聯(lián)辦理、應(yīng)減盡減原則，在決策和實(shí)施層面結(jié)合實(shí)際優(yōu)化審批流程。

簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批，推行正、負(fù)面清單制管理。依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的功能定位、空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合首都發(fā)展要求，針對(duì)不同地區(qū)制定工程建設(shè)項(xiàng)目正、負(fù)面清單，鼓勵(lì)盤活存量用地，鼓勵(lì)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)補(bǔ)齊區(qū)域公共服務(wù)短板。將社會(huì)投資項(xiàng)目分為內(nèi)部改造項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建項(xiàng)目、新建擴(kuò)建項(xiàng)目等三類，實(shí)行分類施策、差別化辦理。內(nèi)部改造項(xiàng)目是指符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積(以合法建筑為計(jì)算基數(shù))，不改變建筑外輪廓的項(xiàng)目，可直接辦理施工許可手續(xù)。現(xiàn)狀改建項(xiàng)目是指符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積，但改變建筑外輪廓或用地內(nèi)建筑布局的項(xiàng)目(包括位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物外部裝修工程)，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。新建擴(kuò)建項(xiàng)目是指內(nèi)部改造和現(xiàn)狀改建以外的其他項(xiàng)目，應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌和研究，簽訂土地出讓合同時(shí)可附帶設(shè)計(jì)方案。

(三)大力推廣并聯(lián)審批

實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃國(guó)土部門牽頭，施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，分別組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照限定時(shí)間完成審批。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

(一)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件

公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實(shí)用手冊(cè)和事項(xiàng)申報(bào)材料規(guī)范，全面消除審批服務(wù)中的模糊條款，并完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。各類審批的前置條件和申報(bào)材料按照依法、規(guī)范、必要的原則，能減則減，不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以外的條件。相關(guān)部門互相推送核發(fā)的審批文件，實(shí)現(xiàn)信息共享，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。

除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須招標(biāo)的以外，工程建設(shè)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)。在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，不再要求建設(shè)單位出具勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)備案文件。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)交易服務(wù)收費(fèi)。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須招標(biāo)的以外，建設(shè)單位在選擇施工單位、監(jiān)理單位時(shí)，可以自主決定發(fā)包方式，在辦理施工許可證時(shí)不再提交施工、監(jiān)理合同備案材料，直接辦理施工許可證。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

社會(huì)投資項(xiàng)目辦理建筑工程施工許可證的，取消建設(shè)單位項(xiàng)目資金落實(shí)證明文件、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、人防工程施工圖備案意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)；同時(shí)，不再要求建設(shè)單位提供年度投資計(jì)劃和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)B(niǎo)本，出具《法人承諾書(shū)》即可。

(二)下放審批權(quán)限

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)妥有序?qū)徟马?xiàng)下放或委托區(qū)級(jí)部門審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。建立市、區(qū)兩級(jí)施工許可監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項(xiàng)目及重大工程外，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃用地手續(xù)由區(qū)級(jí)部門辦理。

(三)合并審批事項(xiàng)

按照將同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)的原則，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化合并。社會(huì)投資項(xiàng)目辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)可一并辦理規(guī)劃條件、用地預(yù)審意見(jiàn)、設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。

實(shí)行多審合一。將消防審查、人防審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位選擇一家綜合施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體審查，出具一份審查合格書(shū)。各有關(guān)部門共同編制統(tǒng)一的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)果予以認(rèn)可。推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

實(shí)行多驗(yàn)合一。推行部門聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目竣工后申報(bào)要件，將原建設(shè)單位需要重復(fù)向各部門提供的要件，調(diào)整為只提供一次，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)部門共享，各受理部門分別在聯(lián)合驗(yàn)收平臺(tái)系統(tǒng)上辦理。當(dāng)該項(xiàng)目符合各部門驗(yàn)收要求后，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門向建設(shè)單位出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，作為聯(lián)合驗(yàn)收合格的統(tǒng)一確認(rèn)文件，驗(yàn)收結(jié)果各部門互認(rèn)。

實(shí)行多測(cè)合一。在測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行多測(cè)合一，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，提升服務(wù)效率。

(四)轉(zhuǎn)變管理方式

切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)理念，充分發(fā)揮建設(shè)單位主體責(zé)任、政府部門平臺(tái)服務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)保障的作用，改變由企業(yè)往返多個(gè)部門的模式，由各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)通過(guò)利用第三方機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實(shí)情況。

將能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，部門之間相互推送信息。通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，由多個(gè)部門統(tǒng)籌進(jìn)行項(xiàng)目前期研究，為企業(yè)提供預(yù)溝通與咨詢服務(wù)。實(shí)行區(qū)域規(guī)劃管理，在街區(qū)和規(guī)劃實(shí)施單元范圍內(nèi)同步開(kāi)展節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等工作，評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃實(shí)施單元規(guī)劃。已批復(fù)街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃實(shí)施單元規(guī)劃的區(qū)域，不涉及重大規(guī)劃調(diào)整的，一律不再重復(fù)開(kāi)展上述評(píng)估審查工作。

建立建設(shè)單位體感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為目標(biāo)，從企業(yè)角度出發(fā)，通過(guò)第三方評(píng)估和全流程案例分析等多種方式，全面了解建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目辦理過(guò)程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)評(píng)估分析改革措施落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，梳理堵點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，進(jìn)一步完善改革措施，切實(shí)提升改革成效。

(五)調(diào)整審批時(shí)序

調(diào)整技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)的完成時(shí)序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目立項(xiàng)或核準(zhǔn)條件，將原審批環(huán)節(jié)中需要在規(guī)劃許可前完成的節(jié)能評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等工作，調(diào)整為地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。

按照由注重審批向注重監(jiān)管、由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變的思路，將水、電、氣、熱、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝由竣工后提前到施工許可證核發(fā)后辦理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入條件和圖紙審查在施工階段完成，工程竣工后直接辦理竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入事宜。

調(diào)整土地規(guī)劃事項(xiàng)辦理時(shí)序，社會(huì)投資項(xiàng)目簽訂土地出讓合同時(shí)同步辦理規(guī)劃條件、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書(shū)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查等事項(xiàng)。

(六)推行告知承諾制

建設(shè)單位申報(bào)施工許可證時(shí)，簽訂《法人承諾書(shū)》，承諾按照規(guī)劃許可證、施工許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在施工圖多審合一的基礎(chǔ)上推行法人承諾制，施工圖審查合格書(shū)不再作為辦理施工許可證的前置要件，但建設(shè)單位須承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建擴(kuò)建項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建項(xiàng)目應(yīng)在底板施工前取得審查合格書(shū)，內(nèi)部改造項(xiàng)目應(yīng)在正式施工前取得審查合格書(shū)。

在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，積極探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。將未兌現(xiàn)承諾的建設(shè)單位及法定代表人分別納入失信企業(yè)和失信人名單，采取聯(lián)合懲戒措施。

四、完善審批體系

(一)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施

以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐層傳導(dǎo)和落實(shí)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，逐級(jí)深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求；以兩規(guī)合一為基礎(chǔ)，以各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，實(shí)現(xiàn)全域管控和多規(guī)合一，形成全市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。建立健全空間規(guī)劃信息平臺(tái)和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，從空間布局、規(guī)?？刂?、高度管控、城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件、周邊環(huán)境實(shí)施保障條件等方面，研究形成項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施綜合方案。

通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)初審、部門會(huì)商等，加快項(xiàng)目前期研究，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和建設(shè)資金安排等情況快速判斷工程建設(shè)項(xiàng)目可行性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目提出專業(yè)意見(jiàn)與開(kāi)展各項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的要求，幫助建設(shè)單位快速獲得相關(guān)許可手續(xù)。擴(kuò)展“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決在辦理施工許可、進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查和工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題；監(jiān)督建設(shè)單位履行承諾，按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

(二)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理

整合現(xiàn)有各部門的審批信息平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)?！耙粋€(gè)系統(tǒng)”涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全部審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，打造從項(xiàng)目策劃、控規(guī)研究、預(yù)咨詢服務(wù)、審批事項(xiàng)辦理、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管、施工圖聯(lián)合審查、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、聯(lián)合驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記的建設(shè)項(xiàng)目全周期、一體化、一張圖辦事服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目辦事服務(wù)和監(jiān)督管理全過(guò)程完整的信息鏈。積極開(kāi)展各相關(guān)部門工程建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用。

系統(tǒng)采用“1+1+N”的體系架構(gòu)。第一個(gè)“1”，即一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目辦事服務(wù)網(wǎng)，全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，面向服務(wù)對(duì)象提供一張網(wǎng)、全事項(xiàng)辦事服務(wù)；第二個(gè)“1”，即一個(gè)統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)(即：“多規(guī)合一”協(xié)同樞紐信息平臺(tái))，作為建設(shè)項(xiàng)目辦事服務(wù)的中樞系統(tǒng)；“N”，即N個(gè)模塊，連通“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)、各部門原有審批系統(tǒng)及其他新增辦事服務(wù)模塊。

市規(guī)劃國(guó)土委等有關(guān)部門根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)方案進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快組織建設(shè)，確保按時(shí)上線運(yùn)行。

(三)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

在市政府統(tǒng)一部署下，加快推進(jìn)市區(qū)協(xié)同、集成服務(wù)、信息共享，方便企業(yè)和群眾辦事。落實(shí)推行“一口受理、接辦分離”改革要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。各審批階段由牽頭部門負(fù)責(zé)在綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件，提供咨詢服務(wù)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)后臺(tái)審批，市政務(wù)服務(wù)部門通過(guò)建立高素質(zhì)、專業(yè)化的綜合窗口人員隊(duì)伍，積極探索利用市場(chǎng)化手段和考核評(píng)價(jià)機(jī)制增強(qiáng)窗口服務(wù)力量。

(四)“一張表單”整合申報(bào)材料

規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，形成社會(huì)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料目錄，各審批階段牽頭部門整合優(yōu)化審批事項(xiàng)所涉及的辦事指南和申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。

(五)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，各審批階段牽頭部門建立審批會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決部門分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立健全“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和精簡(jiǎn)審批要件、全過(guò)程監(jiān)管、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等配套制度。

市規(guī)劃國(guó)土委等有關(guān)部門梳理提出對(duì)本市地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修改建議或提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)暫停執(zhí)行相關(guān)條款，同時(shí)做好建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等方面與改革相關(guān)的規(guī)范性文件的清理工作，為工程建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)改革提供有力保障。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

建立工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)監(jiān)督體系，協(xié)助建設(shè)單位加快工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障各項(xiàng)審批內(nèi)容和承諾事項(xiàng)落實(shí)。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，規(guī)劃國(guó)土部門即啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)和監(jiān)督，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決在施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；同時(shí)，結(jié)合法人承諾制主要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)單位施工圖審查完成情況、工程建設(shè)符合規(guī)劃情況、土地出讓合同履行情況等進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。全過(guò)程監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)違法行為立即推送有關(guān)部門依法查處。

(二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)

在法人承諾制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信用管理，加大失信懲戒力度。根據(jù)建設(shè)單位守信情況采取不同審查和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管要求。對(duì)違反信用承諾的單位及其從業(yè)人員，依法依規(guī)列入“黑名單”，并通過(guò)“信用北京”網(wǎng)、北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)等向社會(huì)公布，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(三)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)事項(xiàng)

清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范管理保留的中介服務(wù)事項(xiàng)。大力發(fā)展具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員資格管理，加大違法違規(guī)行為責(zé)任追究力度。

市政公用服務(wù)企業(yè)入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，公開(kāi)辦事流程，明確辦理時(shí)間，并逐步實(shí)現(xiàn)市政公用企業(yè)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及市政府辦公廳、市規(guī)劃國(guó)土委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市工商局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、市政府法制辦、市公安局消防局等部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃國(guó)土委，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常組織協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府要同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)試點(diǎn)工作。

(二)建立考評(píng)機(jī)制

市、區(qū)政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況納入年度督查工作重點(diǎn)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，通過(guò)第三方對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(三)做好宣傳引導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各成員單位，結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況持續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)和政策解讀，通過(guò)全方位、多角度、多渠道的宣傳報(bào)道，講清改革的重要意義，宣傳改革的重要舉措，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解，調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍。

附件：1.北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案工作任務(wù)分解表

3.辦事流程圖

4.北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革事項(xiàng)清單