關(guān)于2018年全區(qū)建設(shè)工程招標代理行為及工作質(zhì)量專項檢查和整改情況的通報 桂建管〔2018〕70號 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）： 根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年全區(qū)建設(shè)工程招標代理行為及工作質(zhì)量專項檢查的通知》（桂建管﹝2018﹞34號）安排，2018年7月16-20日，我廳組織開展了2018年全區(qū)建設(shè)工程招標代理行為及工作質(zhì)量專項檢查?，F(xiàn)將檢查及整改有關(guān)情況通報如下： 一、檢查基本情況 本次檢查隨機抽查了14個設(shè)區(qū)市及所轄54個縣共180個招標代理項目，其中，公開招標施工項目172個，公開招標監(jiān)理項目8個，通過集中查閱招標代理成果文件的形式，對招標代理項目各個環(huán)節(jié)進行了全方位的檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向14個市發(fā)出了招投標整改建議書，共涉及項目119個。 檢查組對招標代理項目基本情況、招標條件、委托代理合同、招標方式、投標報名、招標公告、招標文件、評標辦法、工程量清單、開標評標、定標以及書面報告等各個環(huán)節(jié)進行了檢查，從檢查情況來看，大部分市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管工作基本到位，大部分招標代理項目基本能夠按照有關(guān)法律法規(guī)和招標文件范本進行招投標，招標代理成果質(zhì)量總體受控。在推進電子化招投標方面，全區(qū)除了玉林市以外的其他設(shè)區(qū)市均實現(xiàn)了電子招投標常態(tài)化。 二、存在的主要問題 （一）監(jiān)管機構(gòu)方面。 ⒈ 招標方式核準方面。部分項目未提供核準文件。 ⒉ 招標條件把關(guān)方面。超過一半的項目在發(fā)出招標公告時仍存在基本建設(shè)手續(xù)不完整的情況，不少項目屬于無立項批文、無土地使用證明、無工程規(guī)劃手續(xù)、無施工圖審查手續(xù)的“四無”項目。 ⒊ 開標評標方面。梧州市有部分項目未實行開標刷卡。 ⒋ 進場交易方面。賓陽縣、靖西市有部分項目未按規(guī)定進入建筑有形市場或公共資源交易平臺進行交易。 （二）業(yè)主及代理機構(gòu)方面。 ⒈ 委托代理合同方面。業(yè)主和代理機構(gòu)普遍不重視委托代理合同管理。部分合同存在未簽訂日期、內(nèi)容不全、未約定具體服務(wù)內(nèi)容等問題，主要原因是未使用委托代理合同標準文本。 ⒉ 招標公告發(fā)布方面。仍有部分項目未在廣西壯族自治區(qū)公共服務(wù)平臺上發(fā)布招標公告。 ⒊ 投標報名方面。不少地區(qū)投標報名仍要求提交多項紙質(zhì)材料，如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記表、銀行基本賬戶開戶證明等，桂林市某項目要求項目經(jīng)理到達開標現(xiàn)場；全州縣某項目要求現(xiàn)場核查資質(zhì)證書原件；欽州市、三江縣有部分工程總承包項目自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日少于25日；象州縣某項目發(fā)布澄清公告重新發(fā)布圖紙時間至投標截止時間不足15日。 ⒋ 招標公告方面。部分項目招標公告存在排斥潛在投標人條款，項目規(guī)模與所設(shè)資質(zhì)不相符，抬高資質(zhì)標準。桂林市、全州縣部分項目所需企業(yè)資質(zhì)等級已屬于最低級別，但招標公告中仍設(shè)置業(yè)績要求。 ⒌ 招標文件內(nèi)容及評標辦法方面。大部分受檢項目均能使用招標文件范本進行招標，但部分項目存在擅自修改相關(guān)內(nèi)容、不完全使用標準文本尤其是評分辦法的情況。部分項目投標保證金、履約保證金不接受保函形式。興業(yè)縣某項目投標保證金額度超過項目估算價的2%；梧州市某項目要求區(qū)外企業(yè)提供企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其具體業(yè)務(wù)部門出具的擬投入項目經(jīng)理、專職安全員無在建工程證明文件；鹿寨縣某項目招標文件評分辦法中資格評審部分混淆有限數(shù)量制和合格制，資信業(yè)績評分前后不一致，且未按招標文件范本進行編制；靖西市某項目評分辦法中類似業(yè)績要求的項目金額超過招標金額，并且刪除了企業(yè)信譽分；防城港市部分項目評標專家未分專業(yè)。 ⒍ 定標方面。大部分項目招標人未能在收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人。此外，仍存在中標候選人公示內(nèi)容不齊全等問題，如南寧市、玉林市、百色市、那坡縣部分項目未公示被否決投標人名稱、否決原因及依據(jù)；蒙山縣某項目未公示項目結(jié)構(gòu)類型及規(guī)模；南寧市、扶綏縣部分項目評標報告中中標候選人順序與中標候選人公示順序不一致；柳州市某項目未發(fā)布中標候選人公示；柳城縣、寧明縣部分項目中標結(jié)果在不同網(wǎng)站進行公示，公示發(fā)布時間不一致。 ⒎ 招投標情況書面報告方面。絕大部分招標人未在發(fā)出中標通知書后15日內(nèi)向當?shù)卣型稑吮O(jiān)管部門遞交招投標情況書面報告。部分項目書面報告內(nèi)容不完整，未說明招標候選人公示、中標公告、中標通知書等定標情況。 三、整改情況 對受檢項目存在的問題，檢查組已向14個設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面整改通知書，要求責成責任單位限期落實整改。在整改期限內(nèi)，需整改的119個項目均提交了整改報告。 四、處理意見 （一）掛牌督辦。對本次檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、違規(guī)收取和退還保證金等情況的項目（詳見附件1）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，分別按照《中華人民共和國招投標法》第五十一條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十六條進行處理，并于2018年11月30日前向我廳報送查處情況。已實行綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責配合城市管理執(zhí)法部門做好相關(guān)查處工作。 （二）通報批評。對本次檢查發(fā)現(xiàn)代理工作質(zhì)量不高的12家代理機構(gòu)（詳見附件2）予以全區(qū)點名批評。 附件：⒈ 掛牌督辦項目一覽表 ⒉ 通報批評招標代理機構(gòu)一覽表 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2018年10月8日
附件1 掛牌督辦項目一覽表
附件2 通報批評招標代理機構(gòu)一覽表
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