關(guān)于2018年全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為及工作質(zhì)量專項檢查和整改情況的通報 桂建管〔2018〕70號 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）： 根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為及工作質(zhì)量專項檢查的通知》（桂建管﹝2018﹞34號）安排，2018年7月16-20日，我廳組織開展了2018年全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為及工作質(zhì)量專項檢查?，F(xiàn)將檢查及整改有關(guān)情況通報如下： 一、檢查基本情況 本次檢查隨機抽查了14個設(shè)區(qū)市及所轄54個縣共180個招標(biāo)代理項目，其中，公開招標(biāo)施工項目172個，公開招標(biāo)監(jiān)理項目8個，通過集中查閱招標(biāo)代理成果文件的形式，對招標(biāo)代理項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位的檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組向14個市發(fā)出了招投標(biāo)整改建議書，共涉及項目119個。 檢查組對招標(biāo)代理項目基本情況、招標(biāo)條件、委托代理合同、招標(biāo)方式、投標(biāo)報名、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、工程量清單、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)以及書面報告等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查，從檢查情況來看，大部分市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管工作基本到位，大部分招標(biāo)代理項目基本能夠按照有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件范本進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)代理成果質(zhì)量總體受控。在推進(jìn)電子化招投標(biāo)方面，全區(qū)除了玉林市以外的其他設(shè)區(qū)市均實現(xiàn)了電子招投標(biāo)常態(tài)化。 二、存在的主要問題 （一）監(jiān)管機構(gòu)方面。 ⒈ 招標(biāo)方式核準(zhǔn)方面。部分項目未提供核準(zhǔn)文件。 ⒉ 招標(biāo)條件把關(guān)方面。超過一半的項目在發(fā)出招標(biāo)公告時仍存在基本建設(shè)手續(xù)不完整的情況，不少項目屬于無立項批文、無土地使用證明、無工程規(guī)劃手續(xù)、無施工圖審查手續(xù)的“四無”項目。 ⒊ 開標(biāo)評標(biāo)方面。梧州市有部分項目未實行開標(biāo)刷卡。 ⒋ 進(jìn)場交易方面。賓陽縣、靖西市有部分項目未按規(guī)定進(jìn)入建筑有形市場或公共資源交易平臺進(jìn)行交易。 （二）業(yè)主及代理機構(gòu)方面。 ⒈ 委托代理合同方面。業(yè)主和代理機構(gòu)普遍不重視委托代理合同管理。部分合同存在未簽訂日期、內(nèi)容不全、未約定具體服務(wù)內(nèi)容等問題，主要原因是未使用委托代理合同標(biāo)準(zhǔn)文本。 ⒉ 招標(biāo)公告發(fā)布方面。仍有部分項目未在廣西壯族自治區(qū)公共服務(wù)平臺上發(fā)布招標(biāo)公告。 ⒊ 投標(biāo)報名方面。不少地區(qū)投標(biāo)報名仍要求提交多項紙質(zhì)材料，如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記表、銀行基本賬戶開戶證明等，桂林市某項目要求項目經(jīng)理到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場；全州縣某項目要求現(xiàn)場核查資質(zhì)證書原件；欽州市、三江縣有部分工程總承包項目自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日少于25日；象州縣某項目發(fā)布澄清公告重新發(fā)布圖紙時間至投標(biāo)截止時間不足15日。 ⒋ 招標(biāo)公告方面。部分項目招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人條款，項目規(guī)模與所設(shè)資質(zhì)不相符，抬高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。桂林市、全州縣部分項目所需企業(yè)資質(zhì)等級已屬于最低級別，但招標(biāo)公告中仍設(shè)置業(yè)績要求。 ⒌ 招標(biāo)文件內(nèi)容及評標(biāo)辦法方面。大部分受檢項目均能使用招標(biāo)文件范本進(jìn)行招標(biāo)，但部分項目存在擅自修改相關(guān)內(nèi)容、不完全使用標(biāo)準(zhǔn)文本尤其是評分辦法的情況。部分項目投標(biāo)保證金、履約保證金不接受保函形式。興業(yè)縣某項目投標(biāo)保證金額度超過項目估算價的2%；梧州市某項目要求區(qū)外企業(yè)提供企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其具體業(yè)務(wù)部門出具的擬投入項目經(jīng)理、專職安全員無在建工程證明文件；鹿寨縣某項目招標(biāo)文件評分辦法中資格評審部分混淆有限數(shù)量制和合格制，資信業(yè)績評分前后不一致，且未按招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制；靖西市某項目評分辦法中類似業(yè)績要求的項目金額超過招標(biāo)金額，并且刪除了企業(yè)信譽分；防城港市部分項目評標(biāo)專家未分專業(yè)。 ⒍ 定標(biāo)方面。大部分項目招標(biāo)人未能在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。此外，仍存在中標(biāo)候選人公示內(nèi)容不齊全等問題，如南寧市、玉林市、百色市、那坡縣部分項目未公示被否決投標(biāo)人名稱、否決原因及依據(jù)；蒙山縣某項目未公示項目結(jié)構(gòu)類型及規(guī)模；南寧市、扶綏縣部分項目評標(biāo)報告中中標(biāo)候選人順序與中標(biāo)候選人公示順序不一致；柳州市某項目未發(fā)布中標(biāo)候選人公示；柳城縣、寧明縣部分項目中標(biāo)結(jié)果在不同網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示發(fā)布時間不一致。 ⒎ 招投標(biāo)情況書面報告方面。絕大部分招標(biāo)人未在發(fā)出中標(biāo)通知書后15日內(nèi)向當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)管部門遞交招投標(biāo)情況書面報告。部分項目書面報告內(nèi)容不完整，未說明招標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等定標(biāo)情況。 三、整改情況 對受檢項目存在的問題，檢查組已向14個設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面整改通知書，要求責(zé)成責(zé)任單位限期落實整改。在整改期限內(nèi)，需整改的119個項目均提交了整改報告。 四、處理意見 （一）掛牌督辦。對本次檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、違規(guī)收取和退還保證金等情況的項目（詳見附件1）進(jìn)行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，分別按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》第五十一條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十六條進(jìn)行處理，并于2018年11月30日前向我廳報送查處情況。已實行綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)配合城市管理執(zhí)法部門做好相關(guān)查處工作。 （二）通報批評。對本次檢查發(fā)現(xiàn)代理工作質(zhì)量不高的12家代理機構(gòu)（詳見附件2）予以全區(qū)點名批評。 附件：⒈ 掛牌督辦項目一覽表 ⒉ 通報批評招標(biāo)代理機構(gòu)一覽表 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2018年10月8日
附件1 掛牌督辦項目一覽表
附件2 通報批評招標(biāo)代理機構(gòu)一覽表
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