河南：豫建法〔2018〕29號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我廳行政規(guī)范性文件管理有關(guān)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我廳行政規(guī)范性文件管理有關(guān)工作的通知

豫建法〔2018〕29號

廳機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法監(jiān)督局、廳屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱國辦發(fā)〔2018〕37號文）和《省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（豫法政辦〔2018〕17號，以下簡稱豫法政辦〔2018〕17號文）文件精神，進(jìn)一步做好我廳行政規(guī)范性文件管理工作，特就有關(guān)問題通知如下：

一、防止亂發(fā)文件

制發(fā)行政規(guī)范性文件是我廳依法履行職能的重要方式，為切實保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力，各處室各單位要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁亂發(fā)行政規(guī)范性文件；要嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文；要嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。

二、規(guī)范制發(fā)程序

行政規(guī)范性文件制發(fā)程序主要包括評估論證、廣泛征求意見、合法性審核、集體審議、公開發(fā)布和備案審查等六個環(huán)節(jié)。各處室各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2018〕37號文、豫法政辦〔2018〕17號文以及《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令169號）規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定程序，健全工作機(jī)制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

（一）起草程序。我廳行政規(guī)范性文件的起草由起草處室具體負(fù)責(zé)。

起草處室要對制定行政規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行充分調(diào)研論證，對預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明。起草處室應(yīng)當(dāng)采取書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見，涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

（二）審核程序。我廳行政規(guī)范性文件的審核由廳辦公室、廳法規(guī)處具體負(fù)責(zé)。

行政規(guī)范性文件起草完成后，起草處室要將行政規(guī)范性文件草案、起草說明以及有關(guān)材料報送廳辦公室。廳辦公室要對起草處室是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審查。材料完備并符合要求的，由廳辦公室轉(zhuǎn)廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。材料不完備或者不符合要求的，廳辦公室應(yīng)退回起草處室。

廳法規(guī)處收到廳辦公室轉(zhuǎn)來的行政規(guī)范性文件草案后，要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進(jìn)行審核。合法性審核后，廳法規(guī)處應(yīng)向起草處室出具合法性審核意見書。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。合法性審核完成后，由起草處室提交廳長辦公會集體審議。

行政規(guī)范性文件要經(jīng)廳長辦公會議審議決定，不得以其他會議代替。

（三）發(fā)布程序。我廳行政規(guī)范性文件的發(fā)布由廳辦公室、起草處室具體負(fù)責(zé)。

行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后，廳辦公室要統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。未經(jīng)合法性審核、未經(jīng)集體討論決定的，不得登記編號。起草處室要及時通過廳網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（四）備案程序。我廳行政規(guī)范性文件的備案由起草處室、廳法規(guī)處具體負(fù)責(zé)。

起草處室應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)，向廳法規(guī)處提交下列材料的電子文本:行政規(guī)范性文件的正式文本和起草說明；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；征求意見情況；廳長辦公會會議紀(jì)要。廳法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起7個工作日內(nèi)，將行政規(guī)范性文件報送省政府備案。

三、嚴(yán)格責(zé)任追究

各處室、各單位要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2018〕37號文、豫法政辦〔2018〕17號文、《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》以及本通知要求制定行政規(guī)范性文件。對未經(jīng)合法性審核、未經(jīng)集體討論決定、未及時公開發(fā)布、拖延或者不報送備案造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各處室、各單位要抓緊對本處室本單位已印發(fā)的文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策以及侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益等問題的文件，要及時予以糾正并于2018年10月22日前向廳法規(guī)處報送行政規(guī)范性文件清理意見。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，我廳以前制定有關(guān)行政規(guī)范性文件管理制度與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

附件：1. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）

2. 《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（豫法政辦〔2018〕17號）

2018年10月15日

豫建法〔2018〕29號—附件.pdf