陜西?。宏兘òl(fā)〔2018〕399號(hào)印發(fā)《陜西省推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案（試行）》的通知

印發(fā)《陜西省推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案（試行）》的通知

陜建發(fā)〔2018〕399號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)、韓城市人民政府：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計(jì)劃》、《2018年工作要點(diǎn)》及《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)），現(xiàn)將《陜西省推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各地參照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真制定相關(guān)措施，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估和告知承諾制工作落實(shí)，進(jìn)一步提高審批效率、優(yōu)化審批流程、節(jié)約社會(huì)資源。

附件：陜西省推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案（試行）

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省國(guó)家安全廳
陜西省自然資源廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省水利廳
陜西省文物局
陜西省地震局
2018年11月26日

陜西省推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作的實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境《十大行動(dòng)方案》、《三年行動(dòng)計(jì)劃》、《2018年工作要點(diǎn)》及《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)），現(xiàn)就我省推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作制定本實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審是指在指定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前一次性完成建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，變建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的“單體評(píng)價(jià)”為“整體評(píng)價(jià)”、申請(qǐng)后評(píng)審為申請(qǐng)前服務(wù)，破解建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。本次推行的區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作僅針對(duì)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、實(shí)施范圍和事項(xiàng)

實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審的范圍：土地和規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的重點(diǎn)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域，以及符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。

實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、地震安全性評(píng)估等。

三、主要任務(wù)

（一）清理評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)分為兩類(lèi)，一是建設(shè)單位委托評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行組織實(shí)施評(píng)的估評(píng)審事項(xiàng)；二是行政審批部門(mén)委托評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施的事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家、省、市（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的有關(guān)政策，由各市（區(qū)）、縣相關(guān)職能部門(mén)調(diào)整規(guī)范本地行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，沒(méi)有國(guó)家法定和政策依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)保留的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，評(píng)估評(píng)審收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)自主定價(jià)，并明確有關(guān)設(shè)定依據(jù)內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)。

（二）制定區(qū)域評(píng)估評(píng)審細(xì)則。根據(jù)總體規(guī)劃和工作實(shí)際，由市（區(qū)）、縣確定選擇開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審的區(qū)域和事項(xiàng)，制定區(qū)域評(píng)估評(píng)審的具體實(shí)施細(xì)則，并制定負(fù)面清單，明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)及職責(zé)分工，明確時(shí)間表和路線圖。

（三）組織開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，各市（區(qū)）、縣在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上，分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求，按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)或相關(guān)條件的評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，編制區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，明確適用范圍、條件和效力，采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。

（四）共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。行政審批部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件及負(fù)面清單，簡(jiǎn)化申辦環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，負(fù)面清單外的由建設(shè)單位作出具有法律效力的書(shū)面承諾，符合適用條件的直接報(bào)批，書(shū)面承諾作為有關(guān)部門(mén)后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。行政審批部門(mén)受理后，確實(shí)符合條件的直接按照區(qū)域評(píng)估結(jié)果出具意見(jiàn)；不符合適用條件的，書(shū)面告知建設(shè)單位按照正常程序辦理。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃作用，明確選定區(qū)域的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，為開(kāi)展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作打好基礎(chǔ)。探索實(shí)行告知承諾制，建設(shè)單位承諾使用區(qū)域評(píng)估結(jié)果或符合區(qū)域評(píng)估評(píng)審審批條件并提交有關(guān)材料即可辦理審批。積極推進(jìn)“一窗受理”、網(wǎng)上辦理、信息共享等工作，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與服務(wù)。市（區(qū)）、縣有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利企業(yè)和群眾。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作在市（區(qū)）、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由行政審批局或牽頭部門(mén)（單位）組織實(shí)施。各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作，確保區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作取得實(shí)效。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。市（區(qū)）、縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，行政審批局或牽頭部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)細(xì)化辦理流程，按程序做好區(qū)域評(píng)估評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)；國(guó)家安全、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、水利、文物、地震等部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，制定相應(yīng)舉措，優(yōu)化再造審批流程，支持開(kāi)展區(qū)域評(píng)估評(píng)審，配合做好相關(guān)工作；財(cái)政部門(mén)做好區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和結(jié)算。需上級(jí)部門(mén)審批的，由對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好審批工作。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要把建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審列入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要督查內(nèi)容。各市（區(qū)）、縣政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)（單位）的跟蹤督查，定期分析講評(píng)工作進(jìn)展情況，確保區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作順利進(jìn)行。