自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告
桂建報〔2019〕17號 簽發(fā)人：周家斌
自治區(qū)人民政府：
2018年，我廳認真貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于堅持全面依法治國的總體目標和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號）要求，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政意識和水平顯著提高。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西法治政府建設(shè)情況報告制度的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕3號）要求，現(xiàn)將我廳2018年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、2018年度法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能。
⒈ 全面深化行政審批制度改革。優(yōu)化行政審批辦事流程，重點解決職責交叉、推諉扯皮等問題，共編制形成“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三張清單，涉及110項依申請行政權(quán)力（公共服務(wù)）事項，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，部分政務(wù)服務(wù)事項行政審批已初步實現(xiàn)24小時“不打烊”的新型互聯(lián)網(wǎng)辦事模式；積極貫徹落實自治區(qū)重大項目投資審批“五個優(yōu)化”和投資項目“五個簡化”要求，推進“354560”改革。
⒉ 實現(xiàn)權(quán)力清單和責任清單“兩單融合”。逐一厘清責任清單與行政權(quán)力相對應(yīng)的責任事項，以“一表兩單”的形式實現(xiàn)“兩單融合”；逐項編制行政權(quán)力運行流程，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間、降低行政成本，推動行政權(quán)力公開透明、高效規(guī)范運行。
⒊ 完善宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務(wù)。以保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康為主線，以督查工作為抓手，強化落實主體責任，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控與監(jiān)測，持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范和化解房地產(chǎn)市場風險；棚戶區(qū)改造全面推進，公共租賃住房保障能力持續(xù)提升，農(nóng)村危房改造任務(wù)提前超額完成；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動全面開展，繼續(xù)推進“基礎(chǔ)便民”專項活動、城鄉(xiāng)“廁所革命”和規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)活動，鄉(xiāng)土特色建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護不斷深入；出臺《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，實現(xiàn)了建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)的歷史性突破，為建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步壯大提供了制度保障。
（二）完善依法行政制度體系。
⒈ 加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域立法，以立法促進發(fā)展。《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》頒布并于2019年5月1日實施，《廣西城市管理執(zhí)法條例》《廣西燃氣管理條例》和《廣西物業(yè)管理條例》均納入人大五年立法規(guī)劃。結(jié)合立法規(guī)劃，分別針對住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)城市管理、物業(yè)、燃氣、建設(shè)工程、建筑節(jié)能等領(lǐng)域立法及法規(guī)項目實施情況，向自治區(qū)人大環(huán)資委上報本廳2019年立法、監(jiān)督、專題調(diào)研工作項目建議。積極指導(dǎo)本系統(tǒng)各地各部門開展地方立法工作，組織立法培訓(xùn)，促進各地各部門科學合理安排立法項目，明晰地方立法原則和標準，整體提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方立法質(zhì)量。
⒉ 做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見、審查和清理工作。2018年度，我廳對23件規(guī)范性文件進行合法性審查，重點強化公平競爭性審查；完成對自治區(qū)、各市60部法規(guī)規(guī)章的征求意見答復(fù)工作；完成針對國家行政審批制度改革、生態(tài)文明建設(shè)、證明事項及涉及產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域10部地方性法規(guī)及7部政府規(guī)章的集中打包修訂工作，兩次上報打包修訂意見，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展與立法工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進。
（三）推行行政決策科學化、民主化、法治化。
⒈ 健全依法決策機制。根據(jù)廳本級《重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。2018年度我廳重大決策事項均進行合法性審查，并納入廳黨組會或廳務(wù)會集體審議議程。
⒉ 增強決策公眾參與度。對《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法條例（草案）》等8部重大行政決策嚴格履行決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與等程序，廣泛聽取社會意見，推進決策事項民主化。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
⒈ 完善行政裁量權(quán)基準制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法精細化管理。完成本系統(tǒng)行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵等800余項行政裁量基準制度；協(xié)助原自治區(qū)法制辦于2018年6月在我廳成功舉辦全區(qū)深入推行行政裁量基準制度現(xiàn)場會，我廳作為先進單位代表在會議上作典型發(fā)言。
⒉ 積極落實行政執(zhí)法責任制，全方位實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。貫徹落實國家、自治區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要關(guān)于全面推進行政執(zhí)法責任制的精神，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》，制定實施細則，建立并實現(xiàn)了“權(quán)責清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責任長效機制。2018年12月，自治區(qū)司法廳舉辦全區(qū)深入推進依法行政加快法治政府建設(shè)暨堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新化解矛盾糾紛機制工作經(jīng)驗交流會，我廳作為全區(qū)先進單位，就如何貫徹落實行政執(zhí)法責任制做了經(jīng)驗交流發(fā)言。
⒊ 繼續(xù)貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”精神，為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)保駕護航。完善本部門行政執(zhí)法公示事項和行政執(zhí)法責任制的制度建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息統(tǒng)一公開；認真貫徹落實并推行執(zhí)法全過程記錄制度，全面實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；制定《本廳重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確我廳行政許可、行政處罰等重大執(zhí)法決定目錄清單。
⒋ 貫徹執(zhí)行法律顧問制度，提高依法行政水平。聘請律師事務(wù)所作為我廳常年法律顧問單位，實行律師坐班制度，增強顧問團隊實力。廳法律顧問團隊參與行政復(fù)議、行政訴訟案件、重大行政決策和規(guī)范性文件的辦理，審核百余份經(jīng)濟合同及辦理各類法律咨詢服務(wù)事項，同時參與廳本級對外簽訂合同的規(guī)范化管理工作，規(guī)范審批流程，分類制定統(tǒng)一的合同協(xié)議格式范本，把好資金審核關(guān)和合同審查關(guān)，總體發(fā)揮了執(zhí)業(yè)律師在參與行政機關(guān)決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險等方面的積極作用。
⒌ 城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。深入實施廣西城市管理執(zhí)法體制改革實施意見，出臺廣西城市管理執(zhí)法體制改革指南，全面推動全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。構(gòu)建城市管理執(zhí)法法律體系，推進《廣西城市管理執(zhí)法條例》立法工作，制定廣西城市管理執(zhí)法標準，同步推進“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年專項行動，在全區(qū)范圍內(nèi)積極推進“721”工作方法，提升城市管理服務(wù)水平。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。切實履行主體責任，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我廳把黨風廉政建設(shè)工作納入廳黨組重要議事日程，制定機關(guān)黨建和黨風廉政建設(shè)工作要點和黨風廉政建設(shè)責任考核辦法。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見，及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政務(wù)公開工作方案，全面推進政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，根據(jù)本廳《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，機關(guān)負責人出庭頻次歷年排在區(qū)直機關(guān)前列。同時，加強對法院、檢察院司法建議的落實工作，提高預(yù)防和化解行政爭議的前瞻能力，積極配合檢察院開展公益訴訟等活動。
（六）依法化解社會矛盾糾紛。
⒈ 發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，通過案結(jié)事了實現(xiàn)定紛止爭。2018年度我廳共處理行政復(fù)議案件44件。我廳積極發(fā)揮復(fù)議層級監(jiān)督作用，加大對群體性、敏感性案件的實地調(diào)查和協(xié)調(diào)力度，妥善處理了涉及56名業(yè)主的貴港市房地產(chǎn)項目資金監(jiān)管案、涉及2億元標的的梧州市工人醫(yī)院招標投標案，當事人均撤回行政復(fù)議，達到了定紛止爭的效果。向原自治區(qū)法制辦推薦行政復(fù)議典型案例和優(yōu)秀行政復(fù)議決定書，經(jīng)評定，全區(qū)共評出20件行政復(fù)議典型案例和20件優(yōu)秀行政復(fù)議決定書，我廳各有2件入選。
⒉ 提高行政應(yīng)訴水平，加大行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴力度和旁聽庭審力度。2018年，廳本級作為被告的行政應(yīng)訴案件共25件，根據(jù)我廳《行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，積極組織行政應(yīng)訴的答辯、出庭等工作，案件勝訴率達95%以上，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴達5次。通過組織全體執(zhí)法人員旁聽庭審的方式，推進以案釋法、現(xiàn)場學法；參與自治區(qū)高級法院《違法建設(shè)裁判指引》制定，促進自治區(qū)高級法院法官與基層城市管理執(zhí)法人員進行充分溝通交流，把握司法裁判尺度，力爭達成共識。
⒊ 加強信訪答復(fù)合法性審查，打好全區(qū)信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)。2018年度嚴格按照我廳《信訪投訴舉報案件辦理實施細則》，對我廳辦理的信訪答復(fù)（含復(fù)查、復(fù)核事項）實施合法性審查。加強和完善分類處理機制，實現(xiàn)廳信訪辦統(tǒng)一登記，把好“入口關(guān)”；明確業(yè)務(wù)處室信訪工作職責，加強信訪問題調(diào)查核實和處理，把好“定性關(guān)”；加強法制機構(gòu)合法性審查，把好“審核關(guān)”，通過把好“三關(guān)”，最大程度的防范行政執(zhí)法不作為的法律風險。
（七）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
⒈ 通過在本廳門戶網(wǎng)站加強宣傳，擴大普法依法治理受眾面。動態(tài)打造“普法專欄”欄目，采取錄制專題片、辦案實況記錄等多種形式，用群眾身邊的人和事普及宣傳行業(yè)相關(guān)法律知識，為宣傳、交流普法依法治理經(jīng)驗提供了平臺。
⒉ 通過“請進來”“走出去”等方式，突出重點對象學法用法。加強憲法學習，舉辦兩期憲法知識講座，邀請自治區(qū)人大法工委領(lǐng)導(dǎo)進行授課；舉辦2018年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法規(guī)科長法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，邀請原自治區(qū)法制辦、高級法院行政庭相關(guān)專家授課，對法治政府建設(shè)、典型執(zhí)法案例的司法裁判進行深度解讀；重點推進行政執(zhí)法人員學法用法，以適應(yīng)執(zhí)法工作實際需要為核心，舉辦2018年全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍骨干培訓(xùn)班，重點突出執(zhí)法必備的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)；為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”的精神，促進本系統(tǒng)各地各部門準確把握地方立法的定位及原則，于2018年11月29至30日在南寧市舉辦全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地方立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過立法專題培訓(xùn)形式努力實現(xiàn)自治區(qū)立法與設(shè)區(qū)市立法工作的有效銜接。
⒊ 立足行業(yè)焦點、熱點，通過編印案例和匯編提高普法依法治理實效。通過編印《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)典型案例集》，公布近年來本系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟案件中數(shù)量較多、社會關(guān)注度較高等類型案件，進一步宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過組織編撰《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》，為全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門準確執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、依法實施行業(yè)管理、嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督提供了重要依據(jù)。
⒋ 充分建立律師“以案釋法”制度，提高普法依法治理專業(yè)化水準。根據(jù)廣西法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的實施意見》要求，結(jié)合貴港市資金監(jiān)管案、梧州市招標投標及違法施工案、北海市拆遷裁決案等具體案件，充分發(fā)揮律師釋法明理的作用。堅持貫徹“法治宣傳教育與住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)法治實踐相結(jié)合”的原則，于2018年11月在南寧市七星路128號小區(qū)危舊房改住房項目部現(xiàn)場開展“法律進工地”及“律師以案釋法”活動，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工地一線從業(yè)人員樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，增強安全生產(chǎn)“紅線”意識和法律風險防范意識，在工地中營造了良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。
（八）完善組織保障和落實機制。
⒈ 深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義法治思想，落實推進法治政府建設(shè)第一責任人職責。貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，制定《關(guān)于黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》，建立黨政主要負責人推進法治建設(shè)工作清單，堅持一級抓一級、層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底的落實法治建設(shè)第一責任人職責工作格局。積極同步組織廳屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，增強第一責任人運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治建設(shè)的全過程和各個方面。
⒉ 開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)綜合檢查，增強法治政府建設(shè)工作主動性。我廳作為全區(qū)首個主動開展行業(yè)內(nèi)法治政府建設(shè)情況檢查的區(qū)直機關(guān)，于2018年9月、10月期間，通過采取聽取匯報、召開座談會、查閱文件和相關(guān)資料、現(xiàn)場查看等方式，對南寧等9個市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局落實國家、自治區(qū)法治政府實施方案中明確的各項具體任務(wù)情況進行綜合督查，針對存在的問題提出具體要求，督促各部門及時落實整改，大幅增強本系統(tǒng)抓好法治政府建設(shè)工作的自覺性。
二、存在的主要問題
一是全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門對法治政府建設(shè)重要性的認識與當前法治政府建設(shè)的要求仍有差距。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展中各種社會矛盾凸顯、尖銳復(fù)雜，與群眾利益密切相關(guān)，部分地方未能正確處理好“發(fā)展”與“合法”之間的關(guān)系，片面追求行政效率而忽略行政程序，“重實體、輕程序”的錯誤觀念仍然存在。三是系統(tǒng)內(nèi)各部門之間的工作協(xié)調(diào)性有待加強。由于歷史原因，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門的機構(gòu)設(shè)置、職能劃分并不統(tǒng)一，各地各部門的認識還不是很一致，在主動協(xié)調(diào)、明晰職責權(quán)限方面有所欠缺。四是法制隊伍人員力量不足。法治政府建設(shè)任務(wù)量日益增多，部門法制機構(gòu)“人少事多”的問題尚未得到解決。
三、2019年工作打算
2019年，我廳將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面依法治國的重要部署，全面推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)。完成《廣西物業(yè)管理條例》修訂上報送審工作，同步加快推進城市管理執(zhí)法、燃氣管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理等地方性法規(guī)項目的立法工作；加強規(guī)范性文件、重大行政決策的監(jiān)督管理；進一步落實國家推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見；繼續(xù)發(fā)揮復(fù)議機關(guān)層級監(jiān)督作用，建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)范；全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰服務(wù)、誰普法”普法責任制，根據(jù)“七五”普法規(guī)劃要點，重點加強《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》宣傳和貫徹力度，多措并舉開展行業(yè)普法依法治理活動。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年2月2日