桂建質(zhì)〔2019〕3號關(guān)于2019年第一次建設(shè)工程安全生產(chǎn)暗訪情況的通報(bào)

關(guān)于2019年第一次建設(shè)工程安全生產(chǎn)暗訪情況的通報(bào)

桂建質(zhì)〔2019〕3號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”長效機(jī)制實(shí)施意見的通知》（桂建管〔2017〕15號）要求，我廳于2019年1月9日—11日組織開展了2019年第一次建設(shè)工程安全生產(chǎn)暗訪。現(xiàn)將暗訪情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次共暗訪了梧州市、防城港市、玉林市、崇左市、東興市、藤縣、容縣、扶綏縣4市4縣（區(qū)），暗訪組共隨機(jī)暗訪在建項(xiàng)目16個(gè)，涉及施工單位16家、監(jiān)理單位14家。本次暗訪后共發(fā)出停工整改建議書9份和隱患整改建議書7份，停工率為56.3%，整改率為43.7%。

暗訪發(fā)現(xiàn)，各地已布置春節(jié)前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場安全防控基本到位，但部分暗訪的項(xiàng)目參建各方未能嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部37號部令）和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第124號）的相關(guān)要求，部分暗訪的項(xiàng)目參建單位、項(xiàng)目管理人員履職情況不理想，事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。

二、存在的主要問題

（一）施工單位履職方面。一是暗訪的項(xiàng)目人員到位率較低，本次暗訪的16個(gè)項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目的報(bào)監(jiān)管理人員均不在場，有8個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理未在場，項(xiàng)目經(jīng)理到位率僅為50%。如廣西明星建設(shè)工程有限公司承建的玉林市第二幼兒園項(xiàng)目——保教樓及總平配套工程，暗訪期間項(xiàng)目報(bào)監(jiān)管理人員均無一人在場。二是施工單位未能按要求開展公司季度檢查及分公司月度檢查，或公司季度檢查、分公司月度檢查資料不齊全，檢查資料中無檢查通知、檢查人員授權(quán)文件、檢查通報(bào)。三是項(xiàng)目未開展周檢，或項(xiàng)目周檢非項(xiàng)目經(jīng)理組織、周檢資料中無現(xiàn)場照片及發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)整改情況等。

（二）監(jiān)理單位履職方面。一是暗訪的項(xiàng)目監(jiān)理人員到位率較低，本次暗訪的16個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)未在場，總監(jiān)到位率僅為43.8%。如廣西天柱建設(shè)管理有限公司監(jiān)理的崇左市錦繡東方項(xiàng)目四期工程，暗訪期間項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未在場。二是監(jiān)理例會(huì)流于形式，例會(huì)未做到一周一會(huì)，例會(huì)內(nèi)容與實(shí)際不符。三是監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員對現(xiàn)場存在的安全隱患監(jiān)管力度不足，發(fā)出的監(jiān)理工程師通知單無安全隱患方面的整改內(nèi)容，未督促施工單位按時(shí)反饋整改情況。

（三）建設(shè)部第37號令執(zhí)行方面。一是部分項(xiàng)目現(xiàn)場存在超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，但項(xiàng)目部編制的專項(xiàng)施工方案未組織專家論證，或論證后的方案未按專家論證意見進(jìn)行修改并進(jìn)行方案二次報(bào)審報(bào)批。二是部分項(xiàng)目現(xiàn)場存在重大危險(xiǎn)源，但項(xiàng)目未設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示牌，或公示牌內(nèi)容不符合桂建管〔2014〕34號文件要求。三是部分項(xiàng)目危大工程專項(xiàng)施工方案編制滯后，或現(xiàn)場施工情況與施工方案嚴(yán)重不符。 如廣西聯(lián)盛建筑工程有限公司承建的扶綏縣世紀(jì)花園二期工程11#、12#樓，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部第37號令，現(xiàn)場存在多處重大安全隱患：懸挑腳手架懸挑高度為21m，專項(xiàng)施工方案未經(jīng)審批、未經(jīng)專家論證；懸挑卸料平臺(tái)未按方案施工，平臺(tái)懸挑工字鋼前后均未設(shè)置固定端，工字鋼僅簡單用鋼管與上部樓板進(jìn)行支頂固定；模板支撐未按方案施工，模板支撐體系方案設(shè)計(jì)為扣件式鋼管支撐，現(xiàn)場實(shí)際為輪扣式鋼管支撐；樓面作業(yè)層外架搭設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后等。

（四）起重機(jī)械管理方面。一是部分項(xiàng)目起重機(jī)械未進(jìn)行安裝檢測驗(yàn)收合格、未辦理登記備案手續(xù)已投入使用。二是部分項(xiàng)目起重機(jī)械未開展定期檢查維修保養(yǎng)，或檢查維修保養(yǎng)記錄存在造假情況。三是部分項(xiàng)目現(xiàn)場特種作業(yè)人員無證上崗，或提供的特種人員作業(yè)證件為假證。如廣西人合安州建設(shè)工程有限公司承建的防城港市其沿金誠居住小區(qū)二期項(xiàng)目，5#樓施工升降機(jī)未經(jīng)安裝檢測驗(yàn)收合格、未辦理使用登記手續(xù)已投入使用，施工升降機(jī)未開展定期檢查維修保養(yǎng)，司機(jī)浦開健無特種作業(yè)人員證件。

（五）文明施工方面。一是現(xiàn)場圍擋未連續(xù)封閉，現(xiàn)場主要施工道路未硬化。二是現(xiàn)場材料堆放混亂，無產(chǎn)品標(biāo)識。三是施工現(xiàn)場防范揚(yáng)塵污染措施不到位，未配備洗車槽及沖洗平臺(tái)。如廣西明星建設(shè)工程有限公司承建的玉林市第二幼兒園項(xiàng)目——保教樓及總平配套工程，項(xiàng)目未設(shè)置工地大門，未設(shè)置實(shí)名制門禁系統(tǒng)，未設(shè)置工地出入口沖洗平臺(tái)，現(xiàn)場毗鄰建筑物未設(shè)置圍擋防護(hù)措施。

三、處理意見

（一）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，對現(xiàn)場存在較多重大安全隱患的2個(gè)項(xiàng)目，請玉林市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、扶綏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對2個(gè)項(xiàng)目涉及的3家違法責(zé)任單位進(jìn)行立案查處，并于2019年3月20日前將相關(guān)材料分別報(bào)送至我廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。（詳見附件1）

（二）對本次暗訪中存在較多安全隱患，被暗訪組發(fā)出停工整改建議書的7家施工企業(yè)、6家監(jiān)理企業(yè)予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評。（詳見附件2）

（三）當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將本次被通報(bào)批評的項(xiàng)目列入“嚴(yán)管工程”項(xiàng)目名單，加大安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理力度。

（四）對本次通報(bào)批評的項(xiàng)目，我廳將在下一次層級暗訪中列為重點(diǎn)暗訪對象。

四、下一步工作要求

（一）請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣（市、區(qū)）。

（二）對本次暗訪中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在確保整改到位的同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，針對本地區(qū)存在的主要問題，采取有效措施開展專項(xiàng)治理。

附件：⒈ 立案查處的項(xiàng)目名單

⒉ 通報(bào)批評的企業(yè)名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月13日

附件1

立案查處的項(xiàng)目名單

附件2

通報(bào)批評的企業(yè)名單