[北京市住建委]便函〔2019〕880號(hào)
進(jìn)一步加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各工程項(xiàng)目參建單位，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕35號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委就進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理提出如下工作要求：
一、各單位要嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知》的要求，抓好特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用環(huán)節(jié)的安全管理，要提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金投入、強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任和屬地行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。
二、各工程項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）》（京建法〔2019〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的要求，將購置特種勞動(dòng)防護(hù)用品的費(fèi)用作為安全文明施工費(fèi)的一部分，根據(jù)相關(guān)施工措施和市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算確定，且不得低于按京建法〔2019〕9號(hào)文件規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）計(jì)算的金額，不得作為讓利因素。要按時(shí)、足額支付費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用費(fèi)用。
三、工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對(duì)安全文明施工費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。總承包單位應(yīng)當(dāng)參照京建法〔2019〕9號(hào)文件規(guī)定在分包合同中約定分包工程安全文明施工費(fèi)的支付、結(jié)算方法等。施工總承包單位不按合同約定支付費(fèi)用，造成分包單位不能及時(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由施工總承包單位負(fù)主要責(zé)任。
四、工程項(xiàng)目施工總承包單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理責(zé)任，對(duì)專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的購買、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、更換和報(bào)廢等進(jìn)行有效管理。工程項(xiàng)目建筑工人或管理人員特種勞動(dòng)防護(hù)用品由專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位配備的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定將安全文明施工費(fèi)逐級(jí)發(fā)放，監(jiān)督費(fèi)用的使用。施工單位向建筑工人或管理人員發(fā)放特種勞動(dòng)防護(hù)用品，不得收取費(fèi)用，或從工資、獎(jiǎng)金等待遇中扣除。
由專業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位配備的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，施工總承包單位必須審核特種勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)企業(yè)是否具有“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”，產(chǎn)品是否具有產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等，不符合要求的，嚴(yán)禁使用。
五、鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)建立統(tǒng)一的特種勞動(dòng)防護(hù)用品合格供方制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)的下屬企業(yè)、所管項(xiàng)目、項(xiàng)目分包單位可在合格供方名錄中選擇特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
六、工程項(xiàng)目施工單位（包括施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位）的安全帽購買、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、更換和報(bào)廢統(tǒng)一由施工總承包單位負(fù)責(zé)，施工總承包單位與分包單位在2019年6月1日前簽訂分包合同并已明確上述責(zé)任由分包單位自行負(fù)責(zé)的除外。
七、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法抽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)特種勞動(dòng)防護(hù)用品存在質(zhì)量問題的，要及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)。
特此通知。
附件：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2019年7月26日
（此件公開發(fā)布）
附件：
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（委、廳）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）：
安全帽、安全帶及防護(hù)絕緣鞋、防護(hù)手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動(dòng)防護(hù)用品是維護(hù)公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護(hù)勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。為加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理，杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)安全和健康，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則，在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管，確保勞動(dòng)者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。
1.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，通過建立完善原料進(jìn)廠查驗(yàn)、過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗(yàn)以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任與義務(wù)，提高質(zhì)量保障能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)和流通領(lǐng)域特種勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。要以建材市場(chǎng)、批發(fā)零售市場(chǎng)、工地周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部勞保商店以及電商平臺(tái)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以防護(hù)性能等涉及安全的指標(biāo)為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查力度，提高抽查比重，擴(kuò)大抽查范圍。對(duì)抽查不合格的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。
3.嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)制假“黑窩點(diǎn)”，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰匀【啠粚?duì)違反產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志、偷工減料、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，要依法查處。要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)法定責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。
（二）加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
1.加強(qiáng)采購進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促建筑施工企業(yè)、相關(guān)工礦企業(yè)等特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位采購持有營業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品；要求使用單位嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序，建立特種勞動(dòng)防護(hù)用品收貨驗(yàn)收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，所配發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品安全防護(hù)性能要符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)使用監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促使用單位按照國家規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放和管理特種勞動(dòng)防護(hù)用品，并建立驗(yàn)貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度，及時(shí)形成管理檔案；對(duì)存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測(cè)報(bào)告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場(chǎng)，重新購置質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品并進(jìn)行見證取樣送檢。要落實(shí)施工總承包單位的管理責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一采購配發(fā)的管理制度。
3.加強(qiáng)日常檢查管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促使用單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺(tái)賬。對(duì)不符合質(zhì)量要求及破損的勞動(dòng)防護(hù)用品要及時(shí)處理更換；對(duì)到報(bào)廢期的勞動(dòng)防護(hù)用品，要立即進(jìn)行報(bào)廢處理；已損壞的，不得擅自修補(bǔ)使用。
（三）構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。
1.實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。各級(jí)主管部門對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動(dòng)防護(hù)用品過程中的違法行為作出的行政處罰，應(yīng)及時(shí)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示。要加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，要依法依規(guī)列入“黑名單”，與有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2.實(shí)施質(zhì)量安全手冊(cè)制度。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。
3.加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)普及。開展各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，普及勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護(hù)意識(shí)。
4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位的信息聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)使用單位及個(gè)人積極反饋質(zhì)量問題，及時(shí)獲取不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)銷售企業(yè)的相關(guān)情況。對(duì)不在本轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)向企業(yè)所在地監(jiān)管部門通報(bào)。要建立不合格特種勞動(dòng)防護(hù)用品信息公示制度，為企業(yè)購買產(chǎn)品提供信息服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要以對(duì)勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署、明確責(zé)任，層層督促落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、銷售和使用單位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)處罰，對(duì)問題突出的生產(chǎn)、銷售、使用單位要進(jìn)行約談，并公開曝光。
（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要將在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量問題線索，及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)線索倒查市場(chǎng)流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，努力從源頭消除問題和隱患。
（四）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)未使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，特種勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或查驗(yàn)不合格即投入使用，因特種勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂給作業(yè)人員帶來事故傷害及職業(yè)危害的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
應(yīng)急管理部辦公廳
2019年7月4日