遼住建〔2019〕112號(hào)遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見（試行)

遼住建〔2019〕112號(hào)

各市住建局、沈撫新區(qū)住建局：

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）精神要求，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部<關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知>》（建科函〔2019〕52號(hào)）部署，現(xiàn)就我省行政區(qū)域內(nèi)依法需要取得施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作部署，積極貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)要求，以平穩(wěn)過渡為主線，以保證消防安全為中心，深化“放管服”改革，順利承接、全面推進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，切實(shí)落實(shí)好建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方主體責(zé)任，通過強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作，提升建設(shè)工程預(yù)防火災(zāi)的能力。

二、關(guān)于消防設(shè)計(jì)審查工作

（一）依法應(yīng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程范圍按照國(guó)家住建部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在國(guó)家住建部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，暫按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號(hào)令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍執(zhí)行，由建設(shè)單位向工程項(xiàng)目所在地住建主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。

（二）各市住建主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域建設(shè)工程數(shù)量和審查人員配備等情況，制定市級(jí)及所屬區(qū)、縣（市）消防設(shè)計(jì)審查工作管轄范圍，并報(bào)省廳備案。

（三）住建主管部門根據(jù)自身人員和技術(shù)能力情況，既可直接實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查，也可將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托符合條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

（四）要嚴(yán)格依照建設(shè)工程質(zhì)量、消防法律法規(guī)以及《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，按照“誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，審查單位和審查人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

（五）住建主管部門直接實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查的，經(jīng)審查后符合條件的，依法作出行政許可，出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見書。審查所需的申報(bào)材料、審查流程、審查時(shí)限等，在國(guó)家住建部未出臺(tái)新的相關(guān)政策之前，按照原消防部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）由施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查的，建設(shè)單位自行從省廳公布的施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄中選取符合條件的機(jī)構(gòu)。已實(shí)行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的地區(qū)，按本地區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程之外的其他工程，審查機(jī)構(gòu)如不具備審查能力，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織5名以上相關(guān)專家召開評(píng)審會(huì)，三分之二以上專家書面同意方可通過。專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入施工圖審查時(shí)限。經(jīng)審查符合條件的，審查機(jī)構(gòu)出具包括消防設(shè)計(jì)內(nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

在取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書后，建設(shè)單位要向工程項(xiàng)目所在地住建主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查，提交申報(bào)材料，包括：

1.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；

2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；

3.審查合格的消防設(shè)計(jì)文件；

4.設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證明文件；

5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

住建主管部門對(duì)消防設(shè)計(jì)文件是否合格、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合消防設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容進(jìn)行程序性、政策性審查，不再進(jìn)行技術(shù)性審查。符合條件的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見書。

（七）對(duì)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號(hào)令）第十六條規(guī)定范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要向市級(jí)住建主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。建設(shè)單位除提供正常申報(bào)材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)文件，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。市級(jí)住建主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理（消防）部門組織召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)特殊消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或一級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，總數(shù)不得少于7人，其中原則上應(yīng)有不少于4名國(guó)家相關(guān)防火技術(shù)規(guī)范編審組成員等國(guó)內(nèi)高水平專家。特殊消防設(shè)計(jì)文件經(jīng)三分之二以上評(píng)審專家書面同意的，市級(jí)住建主管部門出具消防設(shè)計(jì)審查合格意見書。市級(jí)住建主管部門應(yīng)在專家評(píng)審會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)將專家評(píng)審書面意見（一式兩份）報(bào)省廳備案。

（八）對(duì)既有建筑只進(jìn)行室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更，但屬于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號(hào)令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍的，須向住建主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查。此類工程的審查管理模式由市級(jí)住建主管部門確定。

（九）未取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書和消防設(shè)計(jì)審查合格意見書的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號(hào)令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程，住建主管部門不得辦理施工許可。

（十）根據(jù)消防設(shè)計(jì)審查專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，省廳會(huì)同省有關(guān)部門和各市爭(zhēng)取盡快組建“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查專家?guī)臁?，供各市在開展審查工作時(shí)抽取使用。入庫(kù)專家應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)，具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或一級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)工作15年以上，熟悉相關(guān)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。在專家?guī)旖⒅?，需要相關(guān)專家提供技術(shù)支持的，自行聯(lián)系專家或請(qǐng)消防部門協(xié)助。

三、關(guān)于消防驗(yàn)收、備案及抽查工作

（一）建設(shè)工程消防驗(yàn)收技術(shù)工作可暫委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已并入建設(shè)服務(wù)中心的，可暫由建設(shè)服務(wù)中心等專業(yè)技術(shù)單位實(shí)施，住建主管部門依法監(jiān)管。各級(jí)住建主管部門要協(xié)調(diào)好與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者建設(shè)服務(wù)中心的關(guān)系，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)人員在消防驗(yàn)收中的技術(shù)支持和保障作用，可由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中心專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)性審查，有條件的地區(qū)也可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性審查，為消防驗(yàn)收提供技術(shù)保障。

（二）實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。消防產(chǎn)品、材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定依法必須進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)的產(chǎn)品、材料，未經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格不得使用。各級(jí)住建主管部門要將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)執(zhí)行情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）文件精神，實(shí)行規(guī)劃、用地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，將消防驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)一并辦理，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)要具備消防驗(yàn)收備案及抽查功能。工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)尚未建設(shè)完成的，應(yīng)暫在本市現(xiàn)有系統(tǒng)中增加消防驗(yàn)收、備案及抽查模塊，完成消防備案及抽查工作。

（四）依法依規(guī)確定驗(yàn)收范圍。消防驗(yàn)收范圍暫定為需要依法辦理施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程。凡需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收后均需要申請(qǐng)消防驗(yàn)收。不需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，實(shí)行竣工驗(yàn)收消防備案及抽查制度，依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行消防驗(yàn)收備案。

（五）明確消防驗(yàn)收條件。工程項(xiàng)目或者單位工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先組織消防竣工驗(yàn)收，未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織消防竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列條件：

1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，室外消防車道已完成，永久性電源和水源已開通；

2.住宅小區(qū)或者組團(tuán)公共建筑中單體建筑驗(yàn)收時(shí)，消防控制室、消防水泵房等公共消防設(shè)施已施工完畢；

3.施工單位在工程完工后對(duì)消防工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件和合同要求，消防工程各分部（分項(xiàng)）工程經(jīng)建設(shè)單位驗(yàn)收全部合格，并提出消防工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核并簽字確認(rèn)；

4.委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)消防工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，并提出消防工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告。消防工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核并簽字確認(rèn)；

5.設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了檢查，并提出消防設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告。消防設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核并簽字確認(rèn)；

6.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具消防工程各分部（分項(xiàng)）工程檢查檢測(cè)合格證明文件；

7.主管部門提出的消防工程質(zhì)量問題已整改完畢；

8.有完整的消防工程技術(shù)檔案和施工管理資料，以及完整的消防工程竣工圖紙。

（六）明確驗(yàn)收規(guī)則。根據(jù)建設(shè)單位的消防驗(yàn)收申請(qǐng)，住建主管部門組成現(xiàn)場(chǎng)消防驗(yàn)收小組（驗(yàn)收小組由不少于2名執(zhí)法人員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成），組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員開展工作。暫時(shí)按照《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》（GA836-2016），對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)消防驗(yàn)收的技術(shù)與操作技能性工作，并簽署消防驗(yàn)收技術(shù)審查意見，負(fù)終身責(zé)任。程序性審查工作由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，住建主管部門作出行政許可,出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書。驗(yàn)收完成后3個(gè)工作日內(nèi)，住建主管部門應(yīng)將驗(yàn)收意見書面告知建設(shè)單位，不合格的應(yīng)列出原因，并責(zé)令建設(shè)單位改正，整改合格后建設(shè)單位應(yīng)重新向住建主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

（七）明確要件時(shí)限。建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地住建主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案，申請(qǐng)消防驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收消防備案應(yīng)提交如下材料：

1.建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）申報(bào)表；

2.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

4.具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

5.消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；

6.施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)單位的合法身份證明和資質(zhì)等級(jí)證明文件；

7.建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

住建主管部門應(yīng)當(dāng)在受理特殊建設(shè)工程建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案自受理之日起3個(gè)工作日確定抽查項(xiàng)目名單，按10%的比例隨機(jī)抽取，將抽取結(jié)果告知建設(shè)單位，并在一定范圍內(nèi)公告，被抽到的工程項(xiàng)目，由住建主管部門完成消防驗(yàn)收；未抽到的項(xiàng)目4個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

四、其他要求

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定明確交給各級(jí)住建主管部門的重要職責(zé)，是住建主管部門必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)住建主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力，努力做好服務(wù)。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示報(bào)告，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保平穩(wěn)有序開展好消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。要積極應(yīng)用信息化管理手段開展工作，并與消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料，以及消防驗(yàn)收結(jié)果等信息。

（二）建設(shè)單位對(duì)消防工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)消防工程質(zhì)量負(fù)責(zé),技術(shù)服務(wù)單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住建主管部門要將消防工程質(zhì)量納入工程安全質(zhì)量監(jiān)管范圍，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格督促相關(guān)責(zé)任主體按照經(jīng)審查合格的圖紙施工，嚴(yán)把消防產(chǎn)品材料質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）各地要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度改革的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺推動(dòng)參與改革工作。在推進(jìn)改革過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。本意見未盡事宜，暫按消防部門原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市要根據(jù)本指導(dǎo)意見，盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施意見。國(guó)家住建部出臺(tái)新的政策后，本意見與國(guó)家政策不符的，以國(guó)家政策為準(zhǔn)。