北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市建筑工程施工許可審批事中事后監(jiān)管的通知 京建發(fā)〔2019〕435號(hào) 各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局： 為深化“放管服”改革，持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管體系創(chuàng)新，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全市建筑工程施工許可審批事中事后監(jiān)管有關(guān)工作通知如下： 一、各有關(guān)單位要提高重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，更新觀念，夯實(shí)責(zé)任，將施工許可審批管理工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式和體系。 二、以施工許可審批分工的原則和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作，即“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)自行核發(fā)施工許可項(xiàng)目的監(jiān)管，并對(duì)全市建筑工程施工許可審批事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及相關(guān)政策文件的制定；各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自行核發(fā)施工許可項(xiàng)目的監(jiān)管，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的工作檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。 三、事中事后監(jiān)管工作的范圍為我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)已核發(fā)施工許可手續(xù)但尚未竣工驗(yàn)收的建筑工程項(xiàng)目。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立施工許可臺(tái)賬管理制度，登記施工許可基本信息和進(jìn)展情況，每月5日前將上月施工許可臺(tái)賬信息報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。 四、事中事后監(jiān)管的主要內(nèi)容為對(duì)取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開(kāi)工、中止施工等行為以及建設(shè)單位在申報(bào)施工許可手續(xù)時(shí)所承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。 ?。ㄒ唬?duì)于建設(shè)單位、施工單位發(fā)生變更未重新領(lǐng)取施工許可證的，依據(jù)《北京市建筑工程施工許可辦法》（市政府令第139號(hào)）第十九條規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，并依法作出行政處罰。 對(duì)于施工許可證載其他申請(qǐng)條件發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)的，依據(jù)《北京市建筑工程施工許可辦法》（市政府令第139號(hào)）第二十條規(guī)定依法作出行政處罰。 ?。ǘ?duì)于建設(shè)單位取得施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)因故未按期開(kāi)工且期滿(mǎn)前未申請(qǐng)延期，或者超過(guò)法定延期次數(shù)、時(shí)限仍未開(kāi)工的，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第18號(hào)）第八條的規(guī)定，該施工許可證自行廢止，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該自行廢止的施工許可證予以注銷(xiāo)。 ?。ㄈ?duì)于在建工程因故中止施工，建設(shè)單位自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)未向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改；中止施工超過(guò)一年的，恢復(fù)施工前，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目施工許可手續(xù)進(jìn)行核驗(yàn)。 ?。ㄋ模?duì)于項(xiàng)目未按照施工許可批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等許可條件組織工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工、限期整改,并依法查處。 ?。ㄎ澹?duì)于建設(shè)單位未落實(shí)申報(bào)施工許可手續(xù)時(shí)所承諾事項(xiàng)的，應(yīng)責(zé)令停止施工，限期整改；對(duì)拒不整改或以欺騙、虛假承諾等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）第十九條及《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第18號(hào)）第十三條的規(guī)定撤銷(xiāo)施工許可，依法做出行政處罰。 五、事中事后監(jiān)管應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為依托和改革方向，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、企業(yè)約談、電話(huà)回訪(fǎng)、視頻監(jiān)控等多種方式開(kāi)展。各有關(guān)單位要合理確定并適度增大檢查比例和頻次，并做到檢查全程留痕和可回溯管理。 六、檢查對(duì)象的抽取標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按月度為單位，以雙隨機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)為依托，以審批時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差別化監(jiān)管，原則上批準(zhǔn)時(shí)間在三個(gè)月內(nèi)的項(xiàng)目所占抽取比例不低于當(dāng)月檢查項(xiàng)目的50%?！半p隨機(jī)”檢查項(xiàng)目必須進(jìn)行實(shí)際檢查，不得僅通過(guò)電話(huà)了解情況。 七、市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立企業(yè)違反承諾的失信信息記載臺(tái)賬，對(duì)于通過(guò)事中事后監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)存在未落實(shí)承諾等失信行為以及其他違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，在依法做出相應(yīng)處理后，應(yīng)將企業(yè)信息進(jìn)行記載，納入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的還將通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示，加強(qiáng)信用懲戒。對(duì)于失信信息臺(tái)賬記錄的企業(yè)，在后續(xù)相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審核。 八、各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)對(duì)施工許可審批事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)、認(rèn)真分析和重點(diǎn)案例研究，并以季度為單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行信息報(bào)送。 九、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)管模式手段、檢查比例和頻次、可回溯管理情況、監(jiān)管檢查留存的記錄及相應(yīng)檔案資料等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的不規(guī)范行為進(jìn)行糾正。 十、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、細(xì)化實(shí)化有效的監(jiān)管方式和手段。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)定期組織對(duì)全市事中事后監(jiān)管工作情況進(jìn)行交流總結(jié)、問(wèn)題分析和評(píng)比考核，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的典型做法和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行表彰和推廣。 十一、事中事后監(jiān)管工作要嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化工作作風(fēng)。監(jiān)督工作人員要履職盡責(zé)，廉潔自律，自覺(jué)接受受檢單位的監(jiān)督。 十二、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。 特此通知。 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2019年12月9日
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