桂建管〔2019〕61號(hào) 各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局（委），南寧市市政和園林局，柳州市、桂林市林業(yè)和園林局，北海市綜合行政執(zhí)法局、市政局，崇左市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局，玉林市園林服務(wù)中心： 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委鹿心社書(shū)記、自治區(qū)陳武主席等自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案的通知》（桂安委〔2019〕9號(hào)）的部署安排，我廳決定在2019年11月份已組織開(kāi)展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作?，F(xiàn)將《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，并參照制定本地區(qū)、本單位集中整治工作實(shí)施方案。 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2019年12月12日
全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委鹿心社書(shū)記、自治區(qū)陳武主席等自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔2019〕3號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)集中整治工作實(shí)施方案的通知》（桂安委〔2019〕9號(hào)）的部署安排，我廳決定在2019年11月份已組織開(kāi)展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的基礎(chǔ)上，從即日起在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域組織開(kāi)展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治工作，特制定本實(shí)施方案。 一、工作要求 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和指示批示精神，按照中央和自治區(qū)關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的部署和要求，深刻吸取近期區(qū)內(nèi)外有關(guān)事故教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要以房建市政工程建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珵橹卫碇攸c(diǎn)，堅(jiān)決整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹(shù)立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實(shí)、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問(wèn)題，堅(jiān)持全面排查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督促指導(dǎo)相結(jié)合、嚴(yán)管重罰和懲防并舉相結(jié)合，集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治工作，消除一批重大事故隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，曝光問(wèn)責(zé)一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全年房建市政工程施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降。 二、集中整治時(shí)間 本次全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治與當(dāng)前正在開(kāi)展的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治工作合并進(jìn)行，自本方案印發(fā)之日起開(kāi)始，至2020年2月底結(jié)束；自11月中旬開(kāi)始的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治工作相應(yīng)延長(zhǎng)至2020年2月底結(jié)束。 三、集中整治內(nèi)容及重點(diǎn) （一）綜合整治內(nèi)容及重點(diǎn)。一是政治站位不高的問(wèn)題。對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在的差距。二是紅線意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。忽視施工安全，盲目趕工期搶進(jìn)度，不遵守基本建設(shè)程序未辦理施工許可即開(kāi)工建設(shè)，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未合格就投入使用等問(wèn)題。三是安全責(zé)任缺位的問(wèn)題。落實(shí)“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。四是隱患排查不扎實(shí)的問(wèn)題。隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，安全整治走形式、走過(guò)場(chǎng)，整改問(wèn)題沒(méi)有盯住不放，特別是隱患排查治理沒(méi)有形成有效機(jī)制。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問(wèn)題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開(kāi)展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。 （二）各行業(yè)領(lǐng)域整治內(nèi)容及重點(diǎn)。按照《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案》（桂建管〔2019〕55號(hào)）中的“三、排查整治范圍及重點(diǎn)”執(zhí)行。 四、集中整治方式 本次集中整治不劃階段、不分環(huán)節(jié)，要把企業(yè)項(xiàng)目全面自查、屬地全面排查、層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)貫穿集中整治全過(guò)程。 （一）在建項(xiàng)目全面排查。全區(qū)所有在建房建市政工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011），對(duì)項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的集中排查整治。對(duì)排查出的隱患、問(wèn)題要列出清單、建立臺(tái)賬，制定整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，在項(xiàng)目顯著位置進(jìn)行公布，并報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)。集中整治期間，項(xiàng)目自查自糾要按照每日巡查一次、每周綜合排查一次、每月全面排查一次的頻率，不間斷進(jìn)行。農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)土特色建設(shè)和其他村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目主體，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址、警示標(biāo)識(shí)、施工安全隱患進(jìn)行全覆蓋排查，每月持續(xù)開(kāi)展一次。 （二）企業(yè)全面排查。施工、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司和總部應(yīng)對(duì)本單位開(kāi)展全覆蓋檢查，分公司、區(qū)域公司全面檢查資料必須留存一份在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。城鎮(zhèn)燃?xì)?、供水、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、市政路橋隧道、建筑垃圾消納場(chǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)（單位）應(yīng)對(duì)本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)站、區(qū)域、設(shè)備、管網(wǎng)開(kāi)展全面檢查，并建立安全隱患排查臺(tái)賬。城市公園（含園博園）運(yùn)營(yíng)管理單位、園林綠化危險(xiǎn)化學(xué)品管理單位、直管公房管理單位、物業(yè)服務(wù)管理單位要按照大排查大整治方案明確的排查整治范圍和內(nèi)容完成一次全覆蓋安全隱患大排查，并持續(xù)開(kāi)展。 （三）屬地全面排查。全區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域組織開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治工作，并組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。其中，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)所有在建房建市政工程項(xiàng)目開(kāi)展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查應(yīng)建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄何人、何時(shí)到哪個(gè)工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的安全隱患和作出的處理意見(jiàn)等。每個(gè)月應(yīng)組織開(kāi)展檢查抽查，對(duì)我廳發(fā)布的“嚴(yán)管工程”，以及發(fā)生事故被我廳責(zé)令全區(qū)停工整改的施工企業(yè)在本轄區(qū)的項(xiàng)目，要每月實(shí)施全覆蓋檢查，并嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分。 各市、縣市政公用基礎(chǔ)設(shè)施主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧?、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、市政路橋隧道等運(yùn)營(yíng)企業(yè)（單位）自查工作的督促，匯總轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)安全隱患排查臺(tái)賬并完成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的抽查核實(shí)，每個(gè)月要進(jìn)行一次抽查檢查。 各市、縣城市園林綠化主管部門(mén)要以隱患排查、問(wèn)題整改為主線，組織本轄區(qū)城市公園（含園博園）和園林綠化危險(xiǎn)化學(xué)品的管理單位、使用單位開(kāi)展自查自糾工作，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案。全區(qū)城市園林綠化主管部門(mén)要對(duì)城市公園（含園博園）、園林綠化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理開(kāi)展不少于一次的全面排查，每個(gè)月要進(jìn)行一次抽查檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即發(fā)出整改通知書(shū)，并及時(shí)督促管理單位落實(shí)整改工作。 各市、縣房產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)直管公房安全隱患排查、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展高層住宅建筑消防安全隱患排查情況，進(jìn)行一次全面檢查，每個(gè)月要進(jìn)行一次抽查檢查，及時(shí)督促直管公房管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)整改工作。 各市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)所有農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)土特色建設(shè)和其他村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展一次全面檢查，每個(gè)月要進(jìn)行一次抽查檢查，及時(shí)督促項(xiàng)目建設(shè)主體落實(shí)整改工作。 各市、縣城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)本地區(qū)在存量違法建筑內(nèi)進(jìn)行公共聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況進(jìn)行全面摸底，每個(gè)月要進(jìn)行一次抽查檢查。當(dāng)?shù)卣鞔_違法建設(shè)治理工作相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)其他部門(mén)的，請(qǐng)當(dāng)?shù)爻枪芫郑ㄎ﹨f(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展該項(xiàng)工作，并將職責(zé)移交有關(guān)情況函告我廳。要建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案件線索移交機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)單位移交案件線索，形成整治執(zhí)法合力。 （四）層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在集中整治期間，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）開(kāi)展全覆蓋層級(jí)監(jiān)督檢查，有條件的設(shè)區(qū)市應(yīng)加大工作指導(dǎo)頻率。我廳將每個(gè)月開(kāi)展1次暗訪檢查，對(duì)14個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行全覆蓋檢查，并抽查部分縣（市、區(qū)）；2020年春節(jié)前我廳將對(duì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)集中整治工作落實(shí)情況開(kāi)展一次綜合督導(dǎo)。 五、有關(guān)工作要求 （一）切實(shí)提高政治站位。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，將本次集中整治作為深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹(shù)立以人民為中心、生命至上、安全第一的發(fā)展理念，自覺(jué)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)、底線思維、責(zé)任體系、防控風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要指示批示精神落實(shí)到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持守土有責(zé)，守土盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)本部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)部署。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)要按照桂建管〔2019〕55號(hào)文件要求，成立本單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在抓落實(shí)上狠下功夫，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保本次整治工作取得實(shí)效。 （三）持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)在開(kāi)展集中整治工作中，要堅(jiān)持做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴(yán)處罰”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五個(gè)落實(shí)”。專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)、執(zhí)法檢查要采取暗訪暗查的方式開(kāi)展。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，對(duì)存在重大安全隱患的，一律停工整改或停止使用，堅(jiān)決消除安全隱患；對(duì)已下達(dá)停工整改指令的，必須待整改合格后方能復(fù)工；該實(shí)施罰款的堅(jiān)決罰款，該暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)我廳實(shí)施處罰。對(duì)隱患排查整治工作不認(rèn)真、不徹底的企業(yè)和組織不力、執(zhí)法不嚴(yán)的主管部門(mén)，我廳將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)集中整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人，我廳將在行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)一律予以頂格處罰。 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)集中整治工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造安全生產(chǎn)集中整治的良好輿論氛圍，并建立舉報(bào)投訴機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)和項(xiàng)目，要加大曝光力度。同時(shí)，每月要開(kāi)展一次針對(duì)本行業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)。我廳將于12月份起在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次全覆蓋房建市政工程典型事故案例分析培訓(xùn)會(huì)。 （五）及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)在認(rèn)真貫徹落實(shí)桂建管〔2019〕55號(hào)文件的基礎(chǔ)上，于2019年12月18日前，將集中整治實(shí)施方案制定和動(dòng)員部署情況報(bào)送至我廳安委辦（建筑市場(chǎng)監(jiān)管處）；自12月份起，于每月2日前（12月2日首次報(bào)送）將截至上月底開(kāi)展大排查大整治（集中整治）情況統(tǒng)計(jì)表（詳見(jiàn)桂建管〔2019〕55號(hào)文件附件2）和重大問(wèn)題隱患清單（建筑施工重大危險(xiǎn)源隱患清單格式詳見(jiàn)桂建管〔2019〕55號(hào)文件附件3）報(bào)送至我廳安委辦（建筑市場(chǎng)監(jiān)管處）；于2020年2月23日前，將本地區(qū)、本單位開(kāi)展集中整治（大排查大整治）工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送至我廳安委辦（建筑市場(chǎng)監(jiān)管處），我廳將對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展集中整治（大排查大整治）情況和存在的突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。 聯(lián)系人：韋鵬翔、鄧煥德，聯(lián)系電話：2260119、2260138（兼?zhèn)髡妫娮余]箱：gxjstjgc@126.com。 |
