2020年1月19日，市住建委、市人社局聯(lián)合印發(fā)《北京市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理辦法》（京建法〔2020〕2號，以下簡稱《管理辦法》），自2020年2月1日起施行。為進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實(shí)好《管理辦法》精神，現(xiàn)解讀如下。
一、《管理辦法》制定的意義
一是貫徹落實(shí)相關(guān)文件的需要。2019年3月1日《住建部、人社部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》要求各地制定本地區(qū)實(shí)名制管理制度。結(jié)合當(dāng)前我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)際，用工實(shí)名管理關(guān)系到廣大施工管理人員及建筑工人的切身利益，制定出臺符合我市實(shí)際的可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件就顯得尤為迫切。通過落實(shí)建筑工人實(shí)名管理，規(guī)范了施工現(xiàn)場基礎(chǔ)管理工作，同時，也為妥善處理勞資糾紛、企業(yè)差異化繳存工資保證金（保函）等提供事實(shí)依據(jù)。
二是規(guī)范施工現(xiàn)場用工管理的有效措施。全面推行建筑工人實(shí)名管理制度，將建筑工人的基本身份信息、從業(yè)信息和信用信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，可逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、企業(yè)、地域建筑工人信息的共享和互通，是加強(qiáng)施工現(xiàn)場用工管理的有效手段，并進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在勞務(wù)管理、權(quán)益保護(hù)等方面的責(zé)任。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章二十四條，主要對實(shí)名制適用范圍、管理職責(zé)、信息采集、管理要求、監(jiān)督管理、信息安全等作了規(guī)定。
1、第一章為“總則”，共3條。主要內(nèi)容為目的依據(jù)、適用范圍、實(shí)名制管理、施工現(xiàn)場人員、建筑用工企業(yè)和總承包企業(yè)的定義等。
2、第二章為“管理職責(zé)”，共4條。主要內(nèi)容為規(guī)定了市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市區(qū)人力資源和社會保障局、建設(shè)單位、總承包企業(yè)和建筑用工企業(yè)的管理職責(zé)，明確了總承包企業(yè)對所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，建筑用工企業(yè)負(fù)責(zé)對本企業(yè)施工現(xiàn)場人員的信息進(jìn)行采集、核實(shí)。
3、第三章為“實(shí)名制信息的采集”，共4條。主要內(nèi)容為明確了建筑工人實(shí)名制管理信息、人員基本信息、從業(yè)信息和信用信息所包含的內(nèi)容，并規(guī)定各類信息通過施工項(xiàng)目，由建筑用工企業(yè)采集，總承包企業(yè)上報到市實(shí)名制管理系統(tǒng)中形成建筑工人信用檔案，信息有變更的，應(yīng)及時在系統(tǒng)中更新等。
4、第四章為“實(shí)名制管理的要求”，共4條。主要內(nèi)容為依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，總承包企業(yè)在建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)將其在北京市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動，同時應(yīng)在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的考勤設(shè)備，項(xiàng)目考勤信息通過北京市施工現(xiàn)場人員管理服務(wù)信息平臺實(shí)時上報等。
5、第五章為“監(jiān)督管理”，共8條。主要內(nèi)容為規(guī)定市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市區(qū)人力資源和社會保障局依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對實(shí)名制管理工作的督促檢查，明確了相關(guān)主體發(fā)生違反本辦法有關(guān)規(guī)定時的處理措施，對落實(shí)實(shí)名制管理到位且連續(xù)兩年未發(fā)生勞務(wù)費(fèi)和工資拖欠的施工企業(yè)規(guī)定可免交農(nóng)民工工資保證金（保函），并要求相關(guān)單位及個人要確保實(shí)名制管理信息的安全。
6、第六章為“附則”，共1條。主要內(nèi)容為明確本辦法開始實(shí)施時間為2020年2月1日。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年1月26日
