問：出臺《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》的背景及必要性？
答：隨著優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的深入推進(jìn)，加快建筑市場信用體系建設(shè)、構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管與服務(wù)體制顯得尤為迫切。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)、建立“黑名單”制度的要求，我委制定了《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》。
建立建筑市場“黑名單”制度，是加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新監(jiān)管方式的有力舉措，是深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效途徑，有利于解決以往單純依靠行政處罰而監(jiān)管乏力的問題。本辦法正是從信用管理角度出發(fā)，加強(qiáng)我市嚴(yán)重失信建筑市場主體管理，建立失信懲戒機(jī)制，促使建筑市場主體提高誠信意識、依法經(jīng)營和執(zhí)業(yè)，從而營造良好市場環(huán)境。
問：《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》主要包括哪些內(nèi)容？有何特點(diǎn)？
答：本辦法共13條，分別從制定目的、適用范圍、列入原則、列入情形、列入期限、認(rèn)定依據(jù)、列入程序、移出程序、異議處理、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面作出了規(guī)定。本辦法具有如下特點(diǎn)：
一是適用建筑市場主體廣泛。建立了涵蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、建材供應(yīng)等企業(yè)，以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等各類注冊執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)重失信行為的“黑名單”管理體系。
二是列入情形具體、規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確將存在下列4種情形的建筑市場主體列入建筑市場主體“黑名單”：（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；（四）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。我委在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的4種嚴(yán)重失信行為的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市有關(guān)文件精神和建筑市場實(shí)際，聚焦安全、質(zhì)量、環(huán)保等監(jiān)管重點(diǎn)，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部所列情形進(jìn)行了適度擴(kuò)展，并增加了 3種情形，即“違反行政審批事項(xiàng)告知承諾的”、“串通投標(biāo)、以弄虛作假方式參與投標(biāo)的”、“在同一施工周期內(nèi)，因現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿類施工揚(yáng)塵違法行為被處罰4次及以上、惡意制造揚(yáng)塵污染、拒不整改的”。
三是為激發(fā)失信主體的守信意愿，鼓勵信用修復(fù)，本辦法將8種嚴(yán)重失信行為明確區(qū)分為可修復(fù)與不可修復(fù)行為。造成不良影響程度相對較輕或者可以通過整改消除的行為為可修復(fù)失信行為，其他為不可修復(fù)失信行為。前者公示期為6-12個月，經(jīng)修復(fù)且公示滿6個月并作出守信承諾后，可以提前移出。后者公示期為12個月，不可以提前移出。
四是明確了認(rèn)定依據(jù)、列入和移出程序。為提高可操作性，本辦法進(jìn)一步明確了4類具有法律效力的文件作為認(rèn)定依據(jù)。按照“認(rèn)定-申請-報送-核對”的程序，將建筑市場主體列入和移出失信聯(lián)合懲戒對象名單，并制作了“北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單列入（移出）申請表”作為附件。
五是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)將列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，可以采取以下監(jiān)管措施：（一）對企業(yè)資質(zhì)、人員資格動態(tài)進(jìn)行全面核查;（二）在辦理行政許可過程中重點(diǎn)核查；（三）在安排行政檢查中增加檢查頻次；（四）不得將其作為評選表彰對象，已獲得的表彰不再納入市場行為信用評價。同時，我委通報發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等有關(guān)部門，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。