滬精推辦聯(lián)〔2020〕1號 關于印發(fā)《上海市鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責任制實施方案》的通知

滬精推辦聯(lián)〔2020〕1號

關于印發(fā)《上海市鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責任制實施方案》的通知

各相關區(qū)人民政府，市政府各相關委辦局，各相關單位：

按照市政府工作部署，為落實鐵路安全隱患綜合治理“雙段長制”相關工作要求，現(xiàn)將《上海市鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責任制實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

上海市城市管理精細化工作推進領導小組辦公室

上海鐵路監(jiān)督管理局

中國鐵路上海局集團有限公司

  二O二O年十一月十一日

上海市鐵路安全隱 患綜合治理“雙段長”責任制實施方案

為貫徹習近平總書記關于鐵路安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實《關于建立高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治長效機制的意見》（建督〔2017〕236號）和《上海市鐵路安全專項整治三年行動方案》（滬交鐵〔2020〕75號）等文件要求，扎實推進本市域內鐵路安全隱患綜合治理工作，明確路地雙方主體責任，建立鐵路安全管理長效機制，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、組織體系

在上海市城市管理精細化工作推進領導小組框架內，由市鐵路安全隱患綜合治理專項工作組負責“雙段長”責任制管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督導考核等日常管理工作。工作組由市住房城鄉(xiāng)建設管理委和中國鐵路上海局集團有限公司主要領導擔任雙組長，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、上海鐵路監(jiān)督管理局和中國鐵路上海局集團有限公司分管領導擔任副組長。成員單位有浦東新區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)政府，市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市通信管理局、市城管執(zhí)法局、市道路運輸局，上海鐵路監(jiān)督管理局和中國鐵路上海局集團有限公司。

各涉鐵區(qū)組建區(qū)級鐵路安全隱患綜合治理專項工作組，并建立由區(qū)分管領導擔任地方段長、中國鐵路上海局集團有限公司工務段級段長擔任鐵路段長的區(qū)鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責任制。

各涉鐵街鎮(zhèn)組建街鎮(zhèn)級鐵路安全隱患綜合治理專項工作組，并建立由街鎮(zhèn)分管領導擔任地方段長、中國鐵路上海局集團有限公司車間級段長擔任鐵路段長的街鎮(zhèn)鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責任制。

各級段長人員如有變動，由其所在單位部門接任領導自然替補。

二、“雙段長”職責

（一）地方段長

區(qū)級段長：負責轄區(qū)鐵路沿線（紅線外）區(qū)域安全隱患綜合治理和鐵路安全宣傳教育工作，督促所轄街鎮(zhèn)級段長認真履職；協(xié)調解決難點問題；與鐵路工務段級段長及時互通信息、交流工作進展情況；負責召集路地聯(lián)席會議；對超越本級職權范圍的問題及時上報市鐵路安全隱患綜合治理專項工作組，并提出處置建議。

街鎮(zhèn)級段長：具體負責轄區(qū)鐵路沿線（紅線外）區(qū)域安全隱患綜合治理和鐵路安全宣傳教育工作；協(xié)調解決難點問題；與鐵路車間級段長及時互通信息、協(xié)調開展工作；組織人員開展日常巡查，并參加路地聯(lián)合巡查；對超越本級職權范圍的問題及時上報區(qū)級段長，并提出處置建議。

（二）鐵路段長

工務段級段長：牽頭路內單位共同負責轄區(qū)鐵路沿線（紅線內）區(qū)域安全隱患綜合治理和鐵路安全宣傳教育工作，督促所轄車間級段長認真履職；協(xié)調解決難點問題；與區(qū)級段長及時互通信息、交流工作進展情況；按要求組織人員參加路地聯(lián)席會議；對超越本級職權范圍的問題及時上報市鐵路安全隱患綜合治理專項工作組，并提出處置建議。

車間級段長：牽頭路內單位相關車間共同具體負責轄區(qū)鐵路沿線（紅線內）區(qū)域安全隱患綜合治理和鐵路安全宣傳教育工作；協(xié)調解決難點問題；與地方街鎮(zhèn)級段長及時互通信息、協(xié)調開展工作；組織人員開展日常巡查，并負責牽頭組織路地聯(lián)合巡查；建立健全安全隱患發(fā)現(xiàn)報告獎勵機制；對超越本級職權范圍的問題及時上報工務段級段長，并提出處置建議。

三、工作流程

鐵路沿線安全隱患問題的具體整治工作主要由街鎮(zhèn)級、車間級段長負責，通過發(fā)現(xiàn)、處置、結案等“六個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)路地聯(lián)動、閉環(huán)管理。城市網(wǎng)格化綜合管理平臺鐵路沿線安全監(jiān)管場景上線后，納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。基本流程如下：

（一）發(fā)現(xiàn)。主要通過日常巡查和路地聯(lián)合巡查，開展鐵路沿線安全隱患的排查發(fā)現(xiàn)工作。其中，日常巡查由路地雙方段長按照各自職責分頭組織，原則上每兩周不少于1次；路地聯(lián)合巡查由鐵路段長牽頭組織，每半年不少于一次。

（二）立案。對巡查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，路地雙方段長按照各自職責，分別組織人員進行核實確認后立案，明確問題類別、責任主體等要素，形成任務清單。

（三）派遣。按照“鐵路沿線（紅線內）問題隱患由鐵路部門牽頭負責、鐵路沿線（紅線外）問題隱患由地方部門牽頭負責”的基本原則，對于己方發(fā)現(xiàn)且應由己方處置的案件，由路地雙方段長及時分派己方相關責任單位和部門處置；對于己方發(fā)現(xiàn)但應由對方處置的案件，由路地雙方段長及時將案件轉交對方段長，并由對方段長負責聯(lián)系、分派相關責任單位和部門開展處置。

（四）處置。根據(jù)任務派單，相關責任單位和部門及時組織開展各自責任范圍內的案件處置工作，處置完成情況及時上報。對短期內難以完成的案件，要制訂整治計劃，明確時限，加強督辦，限期銷號；對需上級協(xié)調解決的事項及時上報。

（五）核查。案件處置完畢后，由案件立案責任方段長牽頭組織核查確認并上報。

（六）結案。經(jīng)核查確認，已完成處置的案件及時結案銷號并上報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。路地雙方要加強對鐵路安全隱患綜合治理工作全面實行“雙段長”責任制的組織領導，統(tǒng)一部署，明確人員，落實責任，不定期督查工作開展情況，抽查巡查記錄。

（二）組織公示宣傳。路地雙方要加強推行“雙段長”責任制的宣傳報道，在相關媒體上聯(lián)合公布“雙段長”名單，各涉鐵區(qū)和街鎮(zhèn)要在所轄鐵路段醒目位置豎立“雙段長”公示銘牌，標明段長姓名、職責、管理區(qū)間、監(jiān)督電話等內容。

（三）認真履職盡責。路地雙方段長要切實認真履職，加強綜合治理工作落實，“雙段長”責任制落實和整治完成情況將納入城市管理精細化工作考核與鐵路部門相關考核內容。

（四）強化溝通協(xié)調。路地雙方要加強溝通聯(lián)系，每年定期召開聯(lián)席會議。結合聯(lián)合巡查和聯(lián)動處置實際需要，可由地方段長牽頭召開專題會議，加強復雜疑難問題的協(xié)調推進，確保安全隱患及時整治到位。

附件：上海市鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”名單

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