桂建村鎮(zhèn)〔2020〕21號
?
各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市分行（區(qū)分行營業(yè)部）：
為認真貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕39號）精神，經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行共同研究，并征求相關(guān)單位意見，現(xiàn)就加強金融支持，更好推動鄉(xiāng)村風貌提升三年行動工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識金融支持對鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的重要保障作用
鄉(xiāng)村風貌提升三年行動是改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，也是推動我區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要內(nèi)容。2018年以來，隨著廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的不斷深入推進，項目建設(shè)所需投入逐步增加，構(gòu)建財政投入、社會投入、金融支持、群眾參與的多元投入機制是加強三年行動資金保障的重要舉措。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)要充分認識加強金融支持對推動鄉(xiāng)村風貌提升工作的重要作用，加強組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運作方式，優(yōu)選承貸主體，不斷加大金融支持力度，確保鄉(xiāng)村風貌提升工作順利推進。
二、切實把握并運用好融資服務(wù)政策
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就支持廣西鄉(xiāng)村風貌提升三年行動制定了專項融資服務(wù)政策，具體如下：
（一）項目運作模式。實行整縣（市、區(qū)）推進，通過“社會資本合作+鄉(xiāng)村風貌提升”、“整合經(jīng)營性資產(chǎn)+鄉(xiāng)村風貌提升”等模式，以農(nóng)村土地集約節(jié)約利用為指導，遵循市場化、商業(yè)化運作規(guī)律，按照自求平衡原則，將有收益項目與無收益項目統(tǒng)籌整合打包推進，采用“建設(shè)-運營-移交”模式，由符合一定條件的市場主體通過市場化方式建設(shè)和運營，運營期結(jié)束后將項目移交給村莊，由村莊進行自治管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌提升的可持續(xù)性。項目統(tǒng)籌整合主要包括以下方面：
⒈以農(nóng)村土地指標收益帶動鄉(xiāng)村風貌提升。鼓勵和支持市場主體參與土地綜合整治項目建設(shè)，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建的要求，對區(qū)域內(nèi)閑置或廢棄宅基地進行土地綜合整治、統(tǒng)籌盤活、拆除危舊建筑、對“空心村”進行拆舊復墾等。
⒉以社會資本帶動鄉(xiāng)村風貌提升。選定一批鄉(xiāng)村風貌提升項目進行整體打包立項，采取政府與社會資本合作模式（PPP模式）推進實施，社會資本方負責籌融資對項目進行開發(fā)建設(shè)，通過引入社會資本，拓寬籌融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，推動鄉(xiāng)村風貌提升項目建設(shè)。
⒊以鄉(xiāng)村特色旅游項目帶動鄉(xiāng)村風貌提升。選擇一批具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的重點村屯，以旅游資源建設(shè)帶動鄉(xiāng)村風貌提升，充分發(fā)揮旅游協(xié)同效應，將旅游項目與鄉(xiāng)村風貌提升項目整合打包，通過旅游項目創(chuàng)造現(xiàn)金流，實施鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行旅游生態(tài)停車場建設(shè)、完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展民俗旅游村莊及提升人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)一批特色旅游村寨、星級農(nóng)家樂、森林人家等鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)、名村。
⒋統(tǒng)籌整合經(jīng)營性資產(chǎn)帶動鄉(xiāng)村風貌提升。通過將具備經(jīng)營或變現(xiàn)收入的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌整合，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”1名下有經(jīng)營收益的資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)（如商鋪、荒地、其他閑置土地等）、地方公共服務(wù)收入（廣告站牌、地下管廊出租，電費、水費、燃氣費等）、河（海）沙礦產(chǎn)資源等，以整合資產(chǎn)收入作為投融資公司的綜合收益，為鄉(xiāng)村風貌提升項目融資創(chuàng)造現(xiàn)金流條件。地方政府按照依法合規(guī)途徑將整合資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、所屬權(quán)劃轉(zhuǎn)至投融資公司名下，投融資公司遵循市場化融資規(guī)律，以整合資產(chǎn)未來經(jīng)營、變現(xiàn)收入作為還款來源向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請融資，推動鄉(xiāng)村風貌提升項目建設(shè)。
（二）支持范圍。納入地方鄉(xiāng)村風貌提升規(guī)劃的項目均屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金融支持范圍，主要包含以下方面：一是“三清三拆”村容村貌提升、農(nóng)村危房改造等農(nóng)村環(huán)境綜合整治；二是水、電、路、氣、信息等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是宅基地、未利用地等土地復墾，增加耕地指標有效供給；四是鄉(xiāng)村旅游觀光設(shè)施、特色生態(tài)旅游示范村等鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)；五是農(nóng)村便民商業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
（三）貸款期限。根據(jù)項目自身收益及承貸主體其他綜合收益情況確定，一般不超過15年，精準扶貧項目以及PPP項目最長不超過20年。
（四）貸款利率。對標同業(yè)，執(zhí)行優(yōu)惠利率，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行爭取貸款利率優(yōu)惠。
（五）貸款方式。貸款采用保證、抵押、質(zhì)押等單一或組合擔保方式發(fā)放。保證人可以是具備擔保能力的國有獨資或控股企業(yè)，也可以是國有專業(yè)擔保公司。
（六）項目承貸主體。各地確定的承貸主體需同時滿足下列基本條件：
⒈ 經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準登記，實行獨立核算的企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織。
⒉財務(wù)狀況良好，具備財務(wù)可持續(xù)能力，上一年末、最近月份以及融資后（預測數(shù)）的資產(chǎn)負債率原則上在80%（含）以內(nèi)；近三年至少有兩年實現(xiàn)盈利，或近三年至少有兩年經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為正；生產(chǎn)經(jīng)營超過一年未滿三年的，至少有一年實現(xiàn)盈利，且至少有一年經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為正。借款人為新設(shè)項目法人的，其企業(yè)法人控股股東應具備上述條件。
⒊未納入銀監(jiān)部門“監(jiān)管類”名單，承貸主體不能為銀保監(jiān)名單內(nèi)地方政府融資平臺公司。如屬于銀保監(jiān)名單內(nèi)政府融資平臺公司，經(jīng)流程審批退出平臺不承擔政府融資職能后可作為承貸主體。
（七）項目資本金。承貸主體需籌措不低于項目總投資20%的資本金投入項目建設(shè)。對于整區(qū)域推進項目，可將在建項目與計劃投資新建項目進行整合，前期已投入的自有資金或形成資產(chǎn)可折算作為項目資本金；對于能夠自求平衡且符合債貸結(jié)合投向領(lǐng)域的項目，亦可結(jié)合發(fā)行政府專項債券，利用專項債貸券作為資本金，采用債貸結(jié)合方式進行融資。
（八）本息償付方式。根據(jù)項目預期還款現(xiàn)金流情況，在貸款期限內(nèi)合理制定分期還款計劃。項目建設(shè)期內(nèi)只支付利息，建設(shè)期過后逐年還本付息，本金每年歸還兩次，上下半年各一次，一般為等額還款，也可根據(jù)項目現(xiàn)金流情況制定每年還本額度。
（九）報批材料。
⒈ 經(jīng)地方發(fā)展改革部門審核（備案）批復的整體項目立項及可行性研究報告或項目實施方案，PPP模式項目應提供“兩評一案”。
⒉ 地方政府授權(quán)承貸主體負責項目建設(shè)運營的相關(guān)材料（正式發(fā)文、會議紀要等）。
⒊ 承貸主體、擔保人提供資料（如營業(yè)執(zhí)照、公司章程、經(jīng)審計的財務(wù)報表等）。
（十）用款條件。
⒈ 政府主管部門、承貸主體及當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂項目資金監(jiān)管協(xié)議，明確資金使用方式、條件、程序和各方資金管理責任等內(nèi)容。
⒉承貸主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)（或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指定的代理銀行）開立資金專戶，對貸款資金、項目資本金及還款資金實行分賬管理，專戶核算。
⒊ 承貸主體結(jié)合項目建設(shè)進度，預測未來2-3個月內(nèi)的用款需求向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請發(fā)放貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成內(nèi)部審核后，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)項目資金需求發(fā)放貸款至承貸主體在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的資金專戶，承貸主體采用受托支付或自主支付方式據(jù)實支付。
（十一）本息償還。承貸主體以項目自身收益及其他綜合收益作為還款來源，根據(jù)借款合同約定償還貸款本息。
三、加強組織協(xié)調(diào)，做好項目對接
（一）搭建融資對接渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市、縣（市）分支機構(gòu)根據(jù)自治區(qū)下達的年度計劃和當?shù)卣?guī)劃，積極主動上門對接，在項目立項和可行性分析報告編制階段提前介入，提供融資融智政策性金融服務(wù)。對于有融資需求的項目，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭加快項目成熟培育，協(xié)助落實項目融資條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西各市、縣（市）分支機構(gòu)要將項目營銷對接情況按月匯總上報農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行將統(tǒng)籌做好項目準入梳理和統(tǒng)籌調(diào)度，對融資項目建立臺賬，進行實時監(jiān)測和督導，并將信貸支持全區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升情況定期報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）建立專項評審綠色通道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行按照依法合規(guī)、獨立審貸、自判風險、快速高效的原則，積極促進融資貸款落地。組建專項信貸工作小組，對自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的鄉(xiāng)村風貌提升融資項目進行梳理，分片包干提前介入進行項目融資包裝指導，在項目評審流程、貸款規(guī)模、授信條件等方面，按照相關(guān)政策提供專項保障，并給予最優(yōu)融資利率支持，開辟特事特辦、優(yōu)先審批綠色通道，加快授信評審等工作流程，提升服務(wù)效率。
（三）建立溝通協(xié)調(diào)機制。各縣（市、區(qū)）建立貸款工作聯(lián)席會議制度，由地方政府各主管部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行縣（市）支行等負責人組成，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。定期召開聯(lián)席會議，積極協(xié)調(diào)解決對接過程中出現(xiàn)的各種問題，確保溝通銜接通暢到位，對于符合條件的項目，積極組織項目單位及時完善有關(guān)申貸資料，對于暫不符合條件的項目，幫助項目單位完善項目前期工作，提高獲貸能力。
廣西壯族自治區(qū)????????中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ?? ??廣西壯族自治區(qū)分行
2020年12月28日
?
1“七站八所”，是指縣（市、區(qū)）及上級部門在鄉(xiāng)村的派出機構(gòu)。主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站（所），包括司法所、房管所、農(nóng)機站、農(nóng)技站、水利站、城建站、計生站、文化站、廣播站、經(jīng)管站、客運站等；二是區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層管理的站（所），包括包括土管所、財政所、派出所、林業(yè)站、法庭、衛(wèi)生院等；三是“條條管理”的機構(gòu)，包括國稅分局（所）、郵政（電信）所、供電所、工商所、信用社等。