桂建發(fā)〔2020〕20號(hào)
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各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，促進(jìn)我區(qū)施工圖審查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和效率，我廳研究制定了《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，自2021年3月1日起實(shí)施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月31日
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關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖
審查制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的要求，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，深化我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工圖審查”）制度改革，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)深化“放管服”改革精神，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，改進(jìn)施工圖審查管理模式。在施工圖 “聯(lián)合審查”和“數(shù)字化審查”等改革措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
（二）基本原則。一是注重安全高效。全面開(kāi)展數(shù)字化審查，明確審查重點(diǎn)，縮小審查范圍，在確保質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步提高審查效率。二是信用放管并重。依托信用評(píng)價(jià)管理體系，實(shí)施差異化監(jiān)管，試行信用承諾制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。三是依法加強(qiáng)監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保實(shí)施改革后施工圖審查質(zhì)量水平不斷提升。
二、主要任務(wù)
（三）全面開(kāi)展數(shù)字化審查。新申報(bào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一使用廣西數(shù)字化施工圖審查管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審查系統(tǒng)”）報(bào)審。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)審查系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)施工圖審查環(huán)節(jié)、審查進(jìn)度、審查時(shí)限的實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)施工圖審查質(zhì)量水平提升。
（四）明確審查的重點(diǎn)。施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審查機(jī)構(gòu)”）應(yīng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的審查質(zhì)量。針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性，民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容重點(diǎn)審查，提高施工圖審查質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（五）縮小審查的項(xiàng)目范圍。針對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，可免予施工圖審查。由建設(shè)單位牽頭，聯(lián)合勘察單位、設(shè)計(jì)單位實(shí)行質(zhì)量安全承諾制，將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件1）上傳審查系統(tǒng)后，建設(shè)單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設(shè)計(jì)文件無(wú)需審查，即可作為辦理施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。
社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目是指未使用各級(jí)公共財(cái)政投資的企業(yè)投資備案類(lèi)，新建、改建和擴(kuò)建，總建筑面積不超過(guò)10000平方米，建筑高度低于24米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)廠房或普通倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大公共利益或技術(shù)特別復(fù)雜、涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、歷史保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、生態(tài)環(huán)境影響大、?；?、地質(zhì)復(fù)雜、需開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程等項(xiàng)目除外。
（六）試行信用承諾制。針對(duì)上一年度中，勘察設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”且在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)抽查項(xiàng)目中無(wú)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良信用行為的勘察單位、設(shè)計(jì)單位，對(duì)其承攬的一般工程（除需開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程、可免予施工圖審查的社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程），可先行辦理施工許可再審查。
試行信用承諾制的項(xiàng)目由建設(shè)單位聯(lián)合勘察、設(shè)計(jì)單位將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和《施工許可后審查承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件2）上傳審查系統(tǒng)后，建設(shè)單位提供審查系統(tǒng)生成的《上傳回執(zhí)單》，施工圖設(shè)計(jì)文件即可作為辦理施工許可證（含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）所需的施工圖紙。
施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前通過(guò)施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督此類(lèi)項(xiàng)目的施工圖審查完成情況。
申請(qǐng)辦理施工許可證的建設(shè)活動(dòng)范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的，均按特殊建設(shè)工程實(shí)施施工圖審查；建設(shè)活動(dòng)范圍內(nèi)僅有社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的，方可作為社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目免予施工圖審查。
三、強(qiáng)化保障措施
（七）強(qiáng)化各方主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌，擇優(yōu)選擇工程勘察、設(shè)計(jì)單位；不得隨意壓縮合理勘察、設(shè)計(jì)周期，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)單位違反工作程序開(kāi)展業(yè)務(wù)；應(yīng)采取專(zhuān)家評(píng)審、論證、咨詢(xún)等方式保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，并自行承擔(dān)因勘察、設(shè)計(jì)差錯(cuò)等原因?qū)е碌囊磺胸?zé)任和損失。
工程勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。工程勘察、設(shè)計(jì)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)不符合要求的勘察、設(shè)計(jì)文件不得簽字認(rèn)可。施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)內(nèi)部嚴(yán)格校對(duì)、審核、審定并按要求加蓋簽章后，方可將成果上傳審查系統(tǒng)。
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和自治區(qū)、市相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題依法承擔(dān)責(zé)任。
（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事中事后監(jiān)管，完善勘察、設(shè)計(jì)單位及審查機(jī)構(gòu)的信用管理體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)信用評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在日常監(jiān)督檢查或“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)相關(guān)單位依法通報(bào)并責(zé)令整改，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；試行信用承諾制的一般工程項(xiàng)目存在以上不良信用行為時(shí)，取消該工程項(xiàng)目信用承諾單位當(dāng)年的信用承諾資格，記入不良信用行為記錄，依法通報(bào)、責(zé)令整改并從重處罰。信用承諾單位未按規(guī)定要求完成整改的，次年不予恢復(fù)其信用承諾資格。
（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化施工圖審查制度改革是我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)施工圖審查制度改革。
（十）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)有條件的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)定期組織勘察、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員開(kāi)展政策宣傳和能力提升培訓(xùn)，樹(shù)立企業(yè)信用意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。勘察、設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)和盡職履責(zé)培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。
（十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)施工圖審查改革的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審查制度改革，促進(jìn)我區(qū)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量全面提升。
附件：⒈勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)
⒉ 施工許可后審查承諾書(shū)
附件1
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)
?? ?????? （工程所在地核發(fā)施工許可的主管部門(mén)）：
我單位???????? 建設(shè)的????????工程項(xiàng)目，由?????? 單位進(jìn)行勘察，由??????單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，提交的勘察設(shè)計(jì)文件符合建設(shè)工程法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能綠建、消防、人防等均符合現(xiàn)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；勘察單位和設(shè)計(jì)單位以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員均按規(guī)定在施工圖設(shè)計(jì)文件上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。
我單位承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在工程生命周期內(nèi)與勘察、設(shè)計(jì)單位共同承擔(dān)因施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)施工圖審查而造成安全、質(zhì)量、信訪等一切法律責(zé)任。
建設(shè)單位名稱(chēng)：（蓋章） ???????? 法定代表人（簽字）：
單位地址：
勘察單位名稱(chēng)：（蓋章） ???????? 法定代表人（簽字）：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）： ???????????? 單位地址：
設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)：（蓋章） ?????????? 法定代表人（簽字）：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）： ???????????? 單位地址：
附件2
施工許可后審查承諾書(shū)
?? ?????? （工程所在地核發(fā)施工許可的主管部門(mén)）：
我單位???????? 建設(shè)的????????工程項(xiàng)目，由?????? 單位進(jìn)行勘察，由?? ?????? ??單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。在上一年度中，?????????? （勘察單位）、???? ?? ?? （設(shè)計(jì)單位）勘察設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”且在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)抽查項(xiàng)目中無(wú)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良信用行為。
我單位承諾施工圖設(shè)計(jì)文件在開(kāi)工前通過(guò)施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不作為后續(xù)施工的依據(jù)。如未按承諾通過(guò)施工圖審查，在工程生命周期內(nèi)與勘察、設(shè)計(jì)單位共同承擔(dān)因施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)施工圖審查而造成安全、質(zhì)量、信訪等一切法律責(zé)任。
建設(shè)單位名稱(chēng)：（蓋章）????????????法定代表人（簽字）：
單位地址：
勘察單位名稱(chēng)：（蓋章） ????????????法定代表人（簽字）：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）： ???????????? 單位地址：
設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)：（蓋章） ????????????法定代表人（簽字）：
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）： ???????????? 單位地址：