重慶市住建委關(guān)于印發(fā)2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點的通知

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點的通知

渝建質(zhì)安〔2021〕16號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于印發(fā)2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及

房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為持續(xù)加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全管理水平，我委制定了《2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年3月17日

2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及

房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點

為持續(xù)加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定2021年房屋市政工程質(zhì)量安全及房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府質(zhì)量安全工作部署及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，持續(xù)深入實施質(zhì)量提升行動和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造良好穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)嚴格控制在市安委會下達的指標范圍內(nèi)；培育魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎8個，培育重慶市優(yōu)質(zhì)工程獎30個、巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程60個、三峽杯優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程獎90個、市政金杯獎20個，培育市級工法80項；施工現(xiàn)場文明施工水平顯著提升，培育市級安全文明工地90個，創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范工地410個。

二、重點任務(wù)

（一）完善質(zhì)量保障體系，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

1.全面落實各方主體責(zé)任。一是夯實建設(shè)單位首要責(zé)任。出臺《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》，依法界定并嚴格落實建設(shè)單位首要責(zé)任，建立健全首要責(zé)任監(jiān)管體系，督促建設(shè)單位加強全過程管理，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。二是壓實參建單位主體責(zé)任。督促各參建單位全面落實質(zhì)量終身責(zé)任和“兩書一牌一檔”制度，強化項目負責(zé)人履職盡責(zé)和責(zé)任追究，做好建筑施工企業(yè)質(zhì)量行為誠信評價、項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分、質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測人員信用管理工作。三是全面落實工程質(zhì)量手冊制度。繼續(xù)貫徹落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量管理手冊（試行）》管理規(guī)定，督促參建單位將質(zhì)量要求落實到每個項目和每位員工，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是加大行政執(zhí)法力度。加強對各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門質(zhì)量執(zhí)法指導(dǎo)工作，強化質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，嚴肅查處建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及檢測機構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)等單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，著力整治行業(yè)亂象。

2. 開展專項檢查和專項整治工作。一是全面開展建設(shè)工程飛行檢查。按照《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量飛行檢查工作方案》，將飛行檢查與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機、一公開”檢查、專項檢查等工作充分結(jié)合，聚焦重點問題，嚴格問題整改，強化責(zé)任追究，形成有力震懾。二是持續(xù)開展工程質(zhì)量提升行動專項檢查。強化市區(qū)（縣）兩級巡查工作，各區(qū)縣加強對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量的專項巡查，市住房城鄉(xiāng)建委組織開展市級專項督查抽查工作。三是積極開展軌道交通工程專項檢查。嚴格按照城市軌道交通工程質(zhì)量管理有關(guān)法規(guī)制度、標準規(guī)范以及質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南等要求，開展軌道交通工程土建、安裝工程專項檢查。四是深入開展質(zhì)量常見問題專項治理。重點開展以滲漏、空鼓、開裂等質(zhì)量常見問題為主的專項檢查，督促施工現(xiàn)場在前、中、后三個階段嚴格落實質(zhì)量常見問題防治的技術(shù)措施。施工前，編制有針對性的專項方案，通過設(shè)計交底、施工技術(shù)交底、班組作業(yè)交底等層級制度落實到具體人、具體工序；施工過程中，實體質(zhì)量控制應(yīng)做到施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化；工程完工后，施工單位、監(jiān)理單位分別向建設(shè)單位提交《工程實體質(zhì)量常見問題治理自評總結(jié)報告》和《工程實體質(zhì)量常見問題治理工作評估報告》，建設(shè)單位將防治結(jié)果納入竣工驗收范圍，在竣工驗收報告中明確驗收結(jié)論。五是開展檢測、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土（砂漿）等行業(yè)專項整治。重點加強對企業(yè)和人員質(zhì)量行為的專項整治，建立健全市區(qū)（縣）聯(lián)動和部門聯(lián)合懲戒制度，對存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴管重罰。

3. 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式提升質(zhì)量監(jiān)管能力。一是推動監(jiān)管信息化管理模式。加強工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，積極推動“智慧工地”質(zhì)量元素應(yīng)用，促進信息技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)管深度融合。重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+檢測”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，升級提檔優(yōu)化監(jiān)理、預(yù)拌混凝土等行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進施工階段BIM技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化管理模式。二是加強裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實《重慶市裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理要點（試行）》，加強對裝配式建筑主體責(zé)任、有關(guān)單位質(zhì)量行為和實體質(zhì)量的監(jiān)督管理。三是推動質(zhì)量信息公開。督促建設(shè)單位主動公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責(zé)人、廉政監(jiān)督公示、質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。四是鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)培育更多精品工程。積極推進先進工法的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)通過新技術(shù)應(yīng)用、吸收轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新動力，擴大行業(yè)推廣應(yīng)用和有效使用覆蓋面，鼓勵企業(yè)打造更多市級、國家級精品工程。五是積極推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險。制定《重慶市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》，推動我市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險項目應(yīng)用，健全工程質(zhì)量風(fēng)險管控體系，切實維護住宅工程產(chǎn)權(quán)持有人的合法權(quán)益。

（二）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進施工安全形勢持續(xù)向好

4. 深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動。深入查找影響行業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)性、根源性問題，結(jié)合實際，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單。深化“兩重大一突出”（重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為）專項治理，開展行業(yè)突出問題排查治理。強化建設(shè)安全專項整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促。

5. 壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。一是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實“總工程師”制度，探索企業(yè)安全總監(jiān)和項目安全督查員委派制度。強化安全投入保障，建立健全安全教育培訓(xùn)制度。二是壓實行業(yè)部門屬事監(jiān)管責(zé)任。完善房屋市政工程施工安全監(jiān)管手冊，進一步細化監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮好各級安委會作用。三是推動安全生產(chǎn)社會治理。完善落實企業(yè)安全承諾和社會舉報獎勵制度，加強社會、輿論和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

6. 強化監(jiān)管執(zhí)法。一是堅持執(zhí)法規(guī)范。嚴格按照市政府批準的年度監(jiān)督檢查計劃，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。優(yōu)化完善市級行政處罰流程及標準，提高案件辦理水平。二是堅持執(zhí)法必嚴。強化監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉環(huán)執(zhí)法，促進企業(yè)安全管理；對典型案件實施掛牌督辦。三是堅持差別化監(jiān)管。把發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、項目列為嚴管對象，加大監(jiān)管頻次，擴大檢查內(nèi)容。四是完善通報制度。不定期對事故、監(jiān)管執(zhí)法等工作情況進行全市通報，將企業(yè)現(xiàn)場安全行為和市場招投標、資質(zhì)審批等有機聯(lián)動。五是進一步實施行政處罰簡易程序，有效查處常見違法行為。六是持續(xù)推進項目經(jīng)理安全違法違規(guī)行為記分制度，強化關(guān)鍵人員到崗履職管理。

7. 加強風(fēng)險管控。一是嚴格工程項目風(fēng)險管控。落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《重慶市建設(shè)工程安全管理手冊（試行）》，嚴格實施房屋市政工程風(fēng)險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預(yù)防工作機制，實施關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控。二是深化危大工程和高處墜落整治。修訂《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，落實危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定，防范群死群傷事故。加強高處作業(yè)安全防護監(jiān)管，促進事故總量下降。三是深入開展各專項行動。持續(xù)深入開展大排查大整治大執(zhí)法、委領(lǐng)導(dǎo)帶隊大督查、“建安”集中執(zhí)法、“四不兩直”隨機執(zhí)法、“兩防”專項整治、特種設(shè)備專項檢查、“安管人員”履職檢查、安全生產(chǎn)標準化考評等專項行動。針對重大節(jié)假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時期，開展專項行動，確保重要時期安全穩(wěn)定。

8.探索管理方式創(chuàng)新。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強“智慧工地”建設(shè)工作，利用“信息化”手段加強對關(guān)鍵節(jié)點的安全管控，提升監(jiān)管效能。

（三）強化督促指導(dǎo)，壓實房屋主體使用安全監(jiān)管責(zé)任

9. 完善相關(guān)法規(guī)政策制度。一是啟動《重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全管理條例》的地方性法規(guī)立法調(diào)研工作。二是積極推動修訂《重慶市城鎮(zhèn)房屋安全鑒定管理辦法》。三是編制《重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全“四級網(wǎng)格化”屬地管理體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。強化屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。

10. 完善技術(shù)標準體系。推動發(fā)布《房屋建筑鑒定標準》、《城鎮(zhèn)房屋動態(tài)監(jiān)測技術(shù)標準》和《白蟻防治技術(shù)標準》三個地方標準。

11.加強日常監(jiān)管。一是加大隱患排查。以排查損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和重要圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)件等影響房屋主體使用安全的行為為重點，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)管理單位加強汛期、極端天氣、重大節(jié)假日期間的城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查和日常巡查；指導(dǎo)教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、商務(wù)、交通和民政等行業(yè)主管部門加強學(xué)校、醫(yī)院、劇院、場館、酒店、集貿(mào)市場、商場、車站、養(yǎng)老院等場所的危舊房屋安全隱患排查，實現(xiàn)隱患排查全覆蓋。二是加強對鑒定機構(gòu)的督查檢查，強化鑒定行業(yè)的監(jiān)督管理，進一步提升鑒定報告質(zhì)量。三是加快隱患治理。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門推進城鎮(zhèn)危房解危整治工作，壓實房屋使用安全責(zé)任人主體責(zé)任，多措并舉，消除安全隱患。四是嚴肅懲處違法違規(guī)行為。突出屬地管理，依法行政，嚴肅查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等嚴重影響公共安全的違法行為，對違法行為做到“零容忍”。早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

12. 強化智能化支撐。加快推進城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預(yù)警項目建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣使用。城鎮(zhèn)房屋安全隱患消除前，各區(qū)縣要采用“人防+技防”措施逐棟落實監(jiān)測人員、安裝自動化監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一接入全市智能化監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)警，強化風(fēng)險管控。

13.完成專項清查。一是各區(qū)縣要深刻吸取其他省市房屋坍塌事故教訓(xùn)，建立違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確責(zé)任分工和牽頭部門，落實專人扎實做好專項清查工作；二是通過逐棟逐戶排查各類隱患問題，逐一清查房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建檔造冊，全面掌握每棟房屋建筑立項、全流程審批、建設(shè)、運營及房屋安全隱患狀況。三是綜合運用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、通報、約談等多種形式，多措并舉推進城鎮(zhèn)既有和在建房屋建筑排查、隱患問題整治、違法違規(guī)行為移交查處、房屋信息檔案建立等工作，確保今年6月底，按住建部要求完成專項清查任務(wù)。

（四）嚴格標準執(zhí)行，提升施工現(xiàn)場文明施工水平

14.抓好標準執(zhí)行。督促在建項目嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強城市建設(shè)施工現(xiàn)場文明施工規(guī)范管理的通知》（渝建質(zhì)安〔2020〕38號）、《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場文明施工標準（試行）》（渝建質(zhì)安〔2020〕33號）等，持續(xù)深入開展文明施工專項治理，落實整治要求，嚴防反彈。

15. 抓好樣板引路。督促市級平臺公司、我市特級企業(yè)、在渝大型央企等單位發(fā)揮帶頭作用，以重點區(qū)域、重要路段周邊項目和市級重大項目為重點，打造一批標準高、引領(lǐng)性強的示范項目。適時召開文明施工觀摩會，帶動行業(yè)水平整體提升。

16. 抓好污染防治。督促在建項目嚴格執(zhí)行《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工污染防治工作實施意見》（渝建質(zhì)安〔2020〕40號），落實施工現(xiàn)場揚塵、噪聲防控以及污水、垃圾管理要求。加強監(jiān)督檢查力度，積極創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范工地。推動房屋市政工程建筑垃圾源頭分類管理，配合城市管理部門推進建筑渣土聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。

17. 抓好疫情防控和職業(yè)健康管理。配合衛(wèi)生健康部門督促在建項目嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項要求，開展好職業(yè)病防治宣傳教育、建筑工地環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作。

（五）加強應(yīng)急準備，提高事故災(zāi)難和自然災(zāi)害處置能力

18.健全應(yīng)急管理工作機制。按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)急管理工作規(guī)則》（渝建辦發(fā)〔2020〕15號）要求，統(tǒng)籌推進我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“1+11”預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

19.強化應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照《重慶市房屋市政工程應(yīng)急救援隊伍和裝備（器材）儲備庫建設(shè)方案》（渝建質(zhì)安〔2020〕32號）部署，采取政企共建的方式，推動完成“1+3+40”應(yīng)急救援隊伍和裝備（器材）儲備體系建設(shè)，壯大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程市級應(yīng)急救援隊伍力量，探索完善市、片區(qū)、區(qū)縣三級應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機制。強化日常訓(xùn)練。組織1個片區(qū)級應(yīng)急救援隊伍開展基于情景構(gòu)建的實戰(zhàn)化演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同救援能力。

20.加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。按照《重慶市房屋市政工程質(zhì)量安全和應(yīng)急管理專家?guī)旃芾磙k法》（渝建質(zhì)安〔2020〕57號）規(guī)定，完成專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范專家?guī)旃芾?，完善我市房屋市政工程質(zhì)量安全和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。健全“智慧工地”系統(tǒng)功能，加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置方面的作用。

三、工作要求

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市質(zhì)監(jiān)總站、市安全總站和有關(guān)單位要切實提高政治站位，守住質(zhì)量安全紅線，筑牢質(zhì)量安全底線，進一步改進質(zhì)量安全工作監(jiān)管方式，加強應(yīng)急管理工作，共同確保本工作要點明確的各項重點任務(wù)圓滿完成，確保全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。