【對(duì)違法建筑的占有利益也受】法律保護(hù)

違法建筑主要是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證，以及未按照規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物。

依據(jù)《民法典》第231條關(guān)于“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力”的規(guī)定，違法建筑由于不是“合法建造”，所以建造人不能以原始取得方式在違法建筑上設(shè)立所有權(quán)。

但違法建筑占有人的利益并非不受法律保護(hù)，他人不能因其是違法建筑而任意侵占或破壞。建造人雖然對(duì)違法建筑沒(méi)有所有權(quán)，但對(duì)違法建筑享有法律保護(hù)的占有利益。即行為人對(duì)違法建筑的占有，作為一種事實(shí)狀態(tài)受法律保護(hù)，除執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理外，禁止他人侵犯建筑人對(duì)違法建筑的占有與使用。

按照民法關(guān)于“占有”的規(guī)定：占有是一種事實(shí)狀態(tài)，而非權(quán)利。占有是民事主體對(duì)于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實(shí)，占有首先是對(duì)物的一種事實(shí)上的控制。占有可以是有本權(quán)的占有，也可以是無(wú)本權(quán)的占有。建造人對(duì)違法建筑物雖不享有所有權(quán)（本權(quán)），但基于其實(shí)際管理與控制，因而也形成了一種占有，并受法律保護(hù)，他人不得隨意侵犯。

占有作為一種事實(shí)狀態(tài)體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)秩序，占有的現(xiàn)狀也構(gòu)成了一種社會(huì)生活秩序。法律之所以要保護(hù)占有，并不一定為了尋求對(duì)真正權(quán)利的保護(hù)，而是為一種維護(hù)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定。否則，任何人都能以違法建筑不受法律保護(hù)為由而任意侵占或破壞違法建筑，其行為所侵害的已經(jīng)不是違法建筑而是社會(huì)秩序。

法律所保護(hù)違法建筑的合法利益如下：

一、“承租人”不能以違法建筑為由，拒絕向違法建筑占有人支付費(fèi)用。

《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定：“出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無(wú)效?！边@表明，出租人對(duì)于違法建筑沒(méi)有所有權(quán)，進(jìn)而無(wú)法將所有權(quán)項(xiàng)下的占有、使用、收益等權(quán)能有償讓渡給承租人，出租人與承租人以違法建筑作為標(biāo)的物的租賃合同因而屬于無(wú)效合同，出租人自然無(wú)法以無(wú)效合同為依據(jù)向承租人主張租金。

但該司法解釋第5條同時(shí)規(guī)定：“房屋租賃合同無(wú)效，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費(fèi)的，人民法院一般應(yīng)予支持?！边@表明，租賃合同因標(biāo)的物系違法建筑而無(wú)效后，承租人支付占有房屋期間的使用費(fèi)，是返還依無(wú)效合同所取得財(cái)產(chǎn)的一種方式，而非按照合同履行而支付的租金。按照無(wú)效合同的處理規(guī)則，承租人應(yīng)返還依無(wú)效合同所取得的財(cái)產(chǎn)，包括占有租賃的房屋和實(shí)際占有房屋所獲取的占有利益。因占有利益為無(wú)形財(cái)產(chǎn)，故承租人只能采用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即以支付房屋使用費(fèi)的方式予以返還。這里的支付房屋使用費(fèi)，就是法律對(duì)違法建筑占有人占有利益的保護(hù)。

二、違法建筑只能由縣級(jí)以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定及拆除，其他任何人無(wú)權(quán)以違法建筑不合法為由進(jìn)行侵害。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第65條的規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。

由此可見(jiàn)，認(rèn)定和拆除違法建筑是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)的行政執(zhí)法行為。不具有行政執(zhí)法主體資格的其他任何單位和個(gè)人，都無(wú)權(quán)擅自損毀拆除違法建筑，否則構(gòu)成民事侵權(quán)行為。

三、他人侵害違法建筑屬于民事侵權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)依法受理以維護(hù)占有人的占有利益。

違法建筑之上不存在所有權(quán)，沒(méi)有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的保護(hù)，但違法建筑占有人的占有利益卻受到法律的保護(hù)。依據(jù)《民法典》第462條規(guī)定，占有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被侵占的，占有人有權(quán)請(qǐng)求返還原物；對(duì)妨害占有的行為，占有人有權(quán)請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權(quán)依法請(qǐng)求損害賠償。

另?yè)?jù)《民事案件案由規(guī)定》，法院已經(jīng)將沒(méi)有所有權(quán)但享有占有利益的“占有保護(hù)糾紛”“占有物損害賠償糾紛”正式列入民事案件受理范圍。法院不能以違法建筑沒(méi)有所有權(quán)為由不予立案。不過(guò)，由于違法建筑未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，所以在其受到損毀后，法院不能支持占有人“恢復(fù)原狀”的訴訟請(qǐng)求，只能判決賠償侵害所造成的實(shí)際損失。

綜上，法律對(duì)于沒(méi)有所有權(quán)的違法建筑的保護(hù)，不是縱容或支持未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造違法建筑這種違法行為，而是通過(guò)保護(hù)違法建筑占有人的占有利益，從而維護(hù)正常社會(huì)秩序，防止他人以違法建筑不受法律保護(hù)為由而任意侵害從而危害社會(huì)秩序。換言之，法律之所以保護(hù)占有人對(duì)違法建筑的占有利益的保護(hù)，是為維護(hù)正常社會(huì)秩序，而非為保護(hù)違法建筑。