黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
黑建造價[2009]2號
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
各市（行署）建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局：
隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展決策的落實，工程建設(shè)投資規(guī)模將會出現(xiàn)較快的增長。為進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價管理，提高投資效益，結(jié)合全省建設(shè)工作總體部署，以完善計價體系，創(chuàng)新工作機(jī)制為重點，以規(guī)范市場管理，增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo)，提出以下工程造價管理工作指導(dǎo)意見。
一、強(qiáng)化計價依據(jù)的執(zhí)行，把工程造價管理落到實處各地造價管理部門要強(qiáng)化計價依據(jù)的執(zhí)行，加強(qiáng)對計價依據(jù)執(zhí)行情況的監(jiān)管，將有關(guān)情況計入相關(guān)責(zé)任主體信用檔案，充分有效發(fā)揮計價依據(jù)的指導(dǎo)和約束作用，切實維護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益。
國有投資的工程建設(shè)項目必須全面執(zhí)行國家和省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價依據(jù)。建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括：工程估算指標(biāo)、概算定額及概算指標(biāo)、預(yù)算定額及地區(qū)單價表、工程量清單計價規(guī)范、消耗量定額及地區(qū)單價表、補(bǔ)充定額、勞動定額、工期定額、費用定額、施工機(jī)械臺班費用定額、其它有關(guān)工程造價計價依據(jù)。
二、積極推行全過程造價管理，確保建設(shè)工程投資效益加大對建設(shè)工程項目全過程造價管理的宣傳、推廣力度，盡快在全省鋪開。要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，規(guī)范全過程造價管理行為，提高服務(wù)水平；積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)建設(shè)單位采用全過程造價管理；對先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行大力宣傳，以點帶面，促使社會普遍接受。
（一）加強(qiáng)建設(shè)項目投資決策和設(shè)計階段的造價管理
在投資決策和設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算和設(shè)計概算。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投資估算和設(shè)計概算的編制人是否嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)廳造價管理機(jī)構(gòu)制定的計價依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對于不執(zhí)行計價依據(jù)的行為，要予以糾正，并計入相應(yīng)的企業(yè)和個人信用檔案。
工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極推行限額設(shè)計。設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)以批準(zhǔn)的投資估算控制設(shè)計概算，優(yōu)化設(shè)計，不突破造價限額。
積極引導(dǎo)和鼓勵工程造價咨詢企業(yè)將業(yè)務(wù)向投資決策和設(shè)計階段拓展，保證合理確定、有效控制工程造價。
（二）、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)階段的造價管理，防止不合理低價中標(biāo)
1、加強(qiáng)招標(biāo)文件中計價依據(jù)的審查各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)國有投資項目計價依據(jù)合規(guī)性審查，防止不合理低價中標(biāo)等擾亂建筑市場正常秩序現(xiàn)象的發(fā)生。對于商務(wù)標(biāo)中不執(zhí)行國家及省市有關(guān)計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定，惡意壓低工程造價、要求投標(biāo)人墊款施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并將其行為計入相關(guān)企業(yè)信用檔案，及時向有關(guān)部門和單位通報。2、做好招標(biāo)控制價備查工作，依法確定招標(biāo)控制價各級造價管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照省有關(guān)文件的要求，全面開展并切實做好招標(biāo)控制價的備查工作。在備查工作中，要著重檢查招標(biāo)控制價是否按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和其它計價依據(jù)及有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行編制，對違反上述規(guī)定的，要堅決予以糾正。各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人未辦理《建筑工程招標(biāo)控制價登記表》的，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)。投標(biāo)人對招標(biāo)控制價有異議并提出復(fù)核申請的，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時受理，按照《黑龍江省建筑工程招標(biāo)控制價管理辦法》的規(guī)定，由工程造價管理機(jī)構(gòu)組織復(fù)核，及時答復(fù)。（三）加強(qiáng)建設(shè)工程實施階段工程造價計價監(jiān)管
1、加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管一是做好施工合同備案管理工作。要認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》（黑建造價［2008］第16號），嚴(yán)格施工合同備案管理。著重檢查合同中關(guān)于建設(shè)規(guī)模、承包范圍及方式、工期、質(zhì)量、價款、預(yù)付款、安全生產(chǎn)措施費等實質(zhì)性內(nèi)容是否與中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致；工程價款的約定是否符合《黑龍江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》的規(guī)定。對于其中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)形成《合同備案意見書》，一次性告知合同雙方，責(zé)令其改正。備案時，要求合同雙方代表同時到場，并提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風(fēng)險因素，明確約定風(fēng)險范圍及風(fēng)險范圍以外合同價款的調(diào)整方法。各級合同管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，對違反規(guī)定準(zhǔn)予備案的，要追究責(zé)任。二是加強(qiáng)專業(yè)、勞務(wù)分包合同管理。建筑工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包必須依法簽訂合同。施工合同備案時，總承包人必須將勞務(wù)分包合同備案；對于總承包人使用自己企業(yè)職工的，應(yīng)出示勞動合同和為其繳納各種社會保險的憑據(jù)。分包工程已經(jīng)確定分包人的，應(yīng)要求總承包人將專業(yè)分包合同進(jìn)行備案。對于大、中型建設(shè)工程，要保證其專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的備案數(shù)量。對于缺少專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的，或者實際進(jìn)行分包而未備案的情況，要通過跟蹤檢查、各部門配合的方式督促雙方進(jìn)行分包合同備案。三是加強(qiáng)合同履約過程的日常監(jiān)管。為了保證合同履約，減少合同糾紛，要把日常檢查與市場檢查有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)合同履約過程的監(jiān)管。將施工合同系列文本是否按規(guī)定時間備案，發(fā)包單位是否按合同約定支付預(yù)付款及進(jìn)度款，是否按約定時限完成竣工結(jié)算工作且按照施工合同約定支付工程價款，發(fā)承包單位的結(jié)算是否執(zhí)行合同約定的計價方式，是否有陰陽合同等內(nèi)容做為合同檢查的重點，對于不履約行為要嚴(yán)格按照《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行處罰。2、大力推行工程擔(dān)保制，建立防止拖欠工程款的長效機(jī)制各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)工程擔(dān)保的規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗，積極推行工程擔(dān)保制度，建立長效機(jī)制，從源頭上防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。對工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，施工單位應(yīng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)提供以施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保。在合同備案時，要將業(yè)主支付保函、承包商履約保函及業(yè)主支付委托保證合同、承包商履約保證合同一并報送建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。對未備案的，有關(guān)部門不予辦理施工許可證。對其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，各地市可根據(jù)實際情況逐步實施工程擔(dān)保。3、做好規(guī)費核定工作，規(guī)范施工企業(yè)規(guī)費計取行為各地市要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步落實規(guī)費核定工作。2～4月為企業(yè)材料上報階段，要采取多種措施，通知、督促企業(yè)及時進(jìn)行申報。要嚴(yán)格核對申報資料，特別是核對原始票據(jù)的真實性，杜絕弄虛作假，防止增大國有投資，并及時將初審?fù)ㄟ^的資料上報省工程造價管理機(jī)構(gòu)。4、做好安全生產(chǎn)措施費核定工作，保證其費用的合理計取積極配合好安全監(jiān)督管理部門做好安全生產(chǎn)措施費的核定工作。加強(qiáng)對核定人員的業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德教育，嚴(yán)格按照《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費使用管理辦法》的要求及安全監(jiān)督管理部門的《安全生產(chǎn)措施現(xiàn)場評價表》進(jìn)行核定。核定工作應(yīng)細(xì)致、準(zhǔn)確，并要有復(fù)審程序，以避免出現(xiàn)計算、填寫等錯誤。地市核定工作必須要在施工單位提出申請后的3個工作日內(nèi)完成。嚴(yán)格按照《黑龍江省建筑工程竣工結(jié)算書備案管理辦法》規(guī)定的程序和時限認(rèn)真做好備案資料的檢查工作。對印章和提供的電子文檔材料是否齊全，有無弄虛作假、違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件的行為進(jìn)行重點檢查。對提供材料齊全、符合規(guī)定要求的工程，要及時辦理備案手續(xù)。對備案材料不齊全、需要補(bǔ)充的，應(yīng)在備案時一次性告知發(fā)包人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。同時要加強(qiáng)對工作人員的教育及監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為。同一工程竣工結(jié)算只能核對一次，發(fā)包人不得對已核對或已委托工程造價咨詢企業(yè)核對的竣工結(jié)算再次核對。除法律、法規(guī)有規(guī)定外，任何部門或單位不得對已結(jié)算完畢的工程竣工結(jié)算再行審查。對于未辦理竣工結(jié)算書備案的工程，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。6、開展工程量清單計價規(guī)范的宣貫，加強(qiáng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督今年省里將錄制工程量清單計價規(guī)范的宣貫課件，對造價從業(yè)人員進(jìn)行宣貫。各地市造價管理部門要從自身做起，迅速了解和掌握新的計價規(guī)范的內(nèi)容實質(zhì)，并積極組織所轄范圍內(nèi)的注冊造價師、造價員進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證覆蓋面。同時，要加強(qiáng)對清單計價規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，檢查各方主體是否嚴(yán)格執(zhí)行國家新規(guī)范有關(guān)強(qiáng)制性條文，保證計價規(guī)范的落實。三、努力做好信息發(fā)布工作，提高信息服務(wù)水平信息發(fā)布工作是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作。各地市要按照省里統(tǒng)一部署，認(rèn)真、細(xì)致的做好這項工作。一要大力加強(qiáng)材料價格信息的采集及分析、編制工作，及時、準(zhǔn)確地填報好材料價格信息，形式上要與省里保持一致，以盡快形成全省一體的材料價格信息發(fā)布平臺。二要做好造價指標(biāo)的填報工作，尤其是要做好國家要求的城市住宅、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、城市軌道交通等工程造價指標(biāo)的填報工作。年竣工結(jié)算備案量較大的地市，要加大人力的投入，保證填報工作順利完成。省站將在黑龍江工程造價信息網(wǎng)上提供造價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式，各地市可要求發(fā)包人在竣工結(jié)算備案時，按標(biāo)準(zhǔn)格式填寫好相應(yīng)數(shù)據(jù)。
四、加強(qiáng)造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的管理，建立誠信體系要加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的日常監(jiān)督，從執(zhí)業(yè)行為入手，對企業(yè)和人員在從業(yè)過程中是否公平、公正，是否遵守有關(guān)計價規(guī)定的行為重點進(jìn)行檢查，對擾亂計價市場的企業(yè)和人員，要按各自的責(zé)任從嚴(yán)檢查，并將檢查結(jié)果及時報省建設(shè)廳造價管理部門。
目前省建設(shè)廳造價管理部門正在建立造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)和信用評價體系，各地市要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的上傳和誠信檔案的填報。
五、加強(qiáng)工程造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證改革期間的平穩(wěn)過渡當(dāng)前，隨著投資、建設(shè)的推進(jìn)和機(jī)構(gòu)改革的全面鋪開，各地市造價管理部門要加強(qiáng)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期工程造價管理工作的需要，同時進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確職責(zé)，確保工程造價管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮工程造價工作在工程建設(shè)行政管理中的作用，更好地發(fā)揮工程造價管理對工程建設(shè)活動的引導(dǎo)和約束作用。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二○○九年三月十三日
本文可概況為一句話：黑龍江加強(qiáng)工程造價監(jiān)管工作意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多黑建造價[2009]2號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！
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