冀建市[2015]19號文件河北房建市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見

冀建市[2015]19號文件河北房建市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見 河北發(fā)文冀建市[2015]19號：河北加強房建市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見，就加強河北房建和市政工程項目招標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管理提出了具體的意見。 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 冀建市[2015]19號 關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見 各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），華北石油管理局： 為進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，提高招投標(biāo)質(zhì)量和效果，保障項目建設(shè)順利實施，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)工作提出如下意見：一、落實法定責(zé)任，依法履行職責(zé)（一）切實履行建設(shè)工程招投標(biāo)的法定監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）項目招投標(biāo)活動的法定行政監(jiān)管部門。根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）等法律法規(guī)和文件要求，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處從事工程招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)專家的違法行為，具體工作可以委托其所屬招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)。（二）對國有投資項目和非國有投資項目實施分類管理。合理配置現(xiàn)有監(jiān)管資源，轉(zhuǎn)變方式，突出重點。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范民營資本項目招標(biāo)活動監(jiān)督管理的通知》（冀政辦字[2015]130號）要求，強化國有投資項目監(jiān)管，改革非國有投資項目的監(jiān)管方式，充分賦予非國有投資項目招標(biāo)人的自主招標(biāo)決策權(quán)。（三）切實提高行政監(jiān)管能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步強化國有投資項目招投標(biāo)的全過程監(jiān)管，重點規(guī)范招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，依法查處串標(biāo)、掛靠及弄虛作假等違法違規(guī)行為，推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的提高。二、強化標(biāo)前監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為（一）嚴格監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招標(biāo)。對不符合招標(biāo)條件和不按要求招標(biāo)的建設(shè)工程，其招標(biāo)文件不予備案。（二）鼓勵推行總承包招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的建筑工程，可以采用勘察、設(shè)計、采購、施工全過程總承包招標(biāo)，也可以根據(jù)立項批準(zhǔn)的需要和工程建設(shè)項目性質(zhì)的需要采用分若干階段實施總承包招標(biāo)。但不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。招標(biāo)文件中規(guī)定實行分包并由總承包單位配合、協(xié)調(diào)、管理的專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)納入施工總承包分包招標(biāo)，招標(biāo)人不得另行單獨平行發(fā)包。（三）規(guī)范投標(biāo)保證金管理，嚴格投標(biāo)保證金設(shè)立、收取和退還。招標(biāo)人在招投標(biāo)階段不能收取除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。使用國有資金投資且采用網(wǎng)上下載招標(biāo)文件的工程項目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)明確采用銀行保函的形式。三、嚴格備案管理，規(guī)范招標(biāo)文件編制（一）嚴格執(zhí)行公告發(fā)布審核制度。招標(biāo)人應(yīng)在河北建設(shè)工程信息網(wǎng)和其他法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公告發(fā)布前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介，包括潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的方式等進行審核、監(jiān)督。采用網(wǎng)上下載招標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核通過的招標(biāo)文件上傳，供潛在投標(biāo)人網(wǎng)上下載或查閱。（二）招標(biāo)人應(yīng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項目特點對示范文本中的有關(guān)條款進行調(diào)整和補充。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，應(yīng)當(dāng)明示招標(biāo)范圍及投標(biāo)報價范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。（三）積極推行資格后審，嚴格執(zhí)行資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案制度。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查實行資格后審制。實施資格預(yù)審的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化對資格預(yù)審文件、資格預(yù)審委員會的組成等內(nèi)容進行監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)資格條件設(shè)置，嚴禁招標(biāo)人利用提高資質(zhì)等級、設(shè)置明顯過高的工程業(yè)績等不合理條件排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件及對文件的必要澄清和修改及時備案，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點審查招標(biāo)文件（實施資格預(yù)審的包括資格預(yù)審文件）是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容時應(yīng)及時告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。未經(jīng)備案或者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)文件不得作為招投標(biāo)的依據(jù)。國有資金投資工程應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求采用河北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法，并使用省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)進行評標(biāo)。（四）嚴格工程量清單暫估價招投標(biāo)監(jiān)管制度，發(fā)包人在施工總承包招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程、材料、工程設(shè)備，屬于依法必須進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)，選擇專業(yè)分包人或供應(yīng)商，并接受有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督。其中，除合同另有約定外，承包人不參加專業(yè)工程、材料、工程設(shè)備的發(fā)包投標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報發(fā)包人批準(zhǔn)。四、規(guī)范開標(biāo)活動，維護各方主體權(quán)益（一）招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定程序主持開標(biāo)會議，如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況。除逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)予以拒收外，招標(biāo)人不得代替評標(biāo)委員會在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件作出有效或無效的判斷處理。（二）招標(biāo)人查驗投標(biāo)授權(quán)委托人的身份證明、法定代表人授權(quán)委托書、銀行保函，檢查投標(biāo)文件的密封情況，投標(biāo)人對開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)文件提交、截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄、唱標(biāo)次序等方面存有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。投標(biāo)人對招標(biāo)人開標(biāo)現(xiàn)場作出的異議處理結(jié)果不滿意的，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可采用現(xiàn)場或音視頻方式對評標(biāo)全過程進行監(jiān)督，及時處置開、評標(biāo)活動的異常情況，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會在開評標(biāo)過程中的不當(dāng)行為予以糾正。除評標(biāo)委員會成員及建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督人員以外，招標(biāo)代理機構(gòu)人員、交易中心服務(wù)人員及其他與評標(biāo)活動無關(guān)人員一律不得進入評標(biāo)室。五、加強專家管理，規(guī)范評標(biāo)行為（一）加強對評標(biāo)委員會或資格預(yù)審委員會組建的監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)從河北省建筑工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家，專家的專業(yè)應(yīng)當(dāng)符合項目評標(biāo)要求，并采取嚴格的保密措施和回避制度。招標(biāo)人代表應(yīng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。未按規(guī)定組建的評標(biāo)委員會，其評標(biāo)結(jié)果無效。為了保證評標(biāo)工作公平公正，增加專家抽取隨機性，招標(biāo)人可擴大評標(biāo)專家抽取范圍，從項目所在地周邊地區(qū)抽取。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前應(yīng)填寫《建設(shè)工程評標(biāo)承諾書》（附件）。（二）進一步規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員獨立開展評審，不得向招標(biāo)人征求確定中標(biāo)人的意向。在量化評審中，評標(biāo)委員會成員扣分應(yīng)有客觀的依據(jù)，并書面寫明扣分理由。對于明顯偏高或偏低的評分，可要求該評委成員當(dāng)面說明原因并記入評標(biāo)報告。對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等問題，應(yīng)要求投標(biāo)人以書面形式進行澄清。（三）加強評標(biāo)專家的日常監(jiān)管。認真執(zhí)行評標(biāo)專家動態(tài)管理制度，實行“一標(biāo)一評一記錄”。對違反評標(biāo)紀律，不能客觀公正評標(biāo)的專家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。對因個人原因影響評標(biāo)委員會組建工作、影響評標(biāo)結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)重大失誤的評標(biāo)專家，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時取消其評標(biāo)專家資格，將其清出專家?guī)?，同時向社會公示。（四）加強本行業(yè)評標(biāo)專家的資格審查管理工作。未經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查通過的，不得作為房屋建筑和市政行業(yè)評標(biāo)專家，不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的評標(biāo)活動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。六、完善工作機制，妥善處理招標(biāo)投訴各地要嚴格履行投訴處理程序，完善招投標(biāo)投訴處理工作機制，妥善處理招投標(biāo)投訴工作。對投標(biāo)人提出招標(biāo)投標(biāo)過程中的異議，督促招標(biāo)人依法按時進行回復(fù)。招標(biāo)人作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，不按照規(guī)定對異議做出答復(fù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正。評委評審存在影響評標(biāo)公正性而引發(fā)投訴的，招標(biāo)人可組織資深專家進行評審。七、加強標(biāo)后監(jiān)管，做好合同跟蹤管理各地要進一步提高認識，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工合同履約監(jiān)督評價程序，推行合同履約評價工作。對建設(shè)工程施工合同履約情況進行跟蹤管理，每季度完成一次轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)施工合同履約監(jiān)督評價工作，并將檢查情況向社會公示。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照本意見要求，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。各設(shè)區(qū)市要做好所轄縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作落到實處，促進我省建筑市場有序健康發(fā)展。附件：建設(shè)工程評標(biāo)承諾書河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年11月6日建設(shè)工程評標(biāo)承諾書本人參加（招標(biāo)人）的（項目名稱）的評標(biāo)活動,承諾如下：一、身體狀態(tài)良好,能夠承擔(dān)資格預(yù)審評審和評標(biāo)工作。二、熟知國家及本省、市建設(shè)工程招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，能夠按照相關(guān)要求客觀、公正、獨立的履行評標(biāo)專家職責(zé)。三、不存在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)回避的情形：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。四、遵守評標(biāo)工作紀律，不私下接觸投標(biāo)人，不收受他人的財物或者其他好處，不透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。以上承諾，如有違反，愿意接受處罰并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。特此承諾。評標(biāo)專家（簽字）： 年 月 日 本文可概況為一句話：河北房建市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多冀建市[2015]19號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！