江西電廠事故引起的監(jiān)理思考

2016年11月24日40分左右，江西豐城電廠三期擴建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌。截止24日22時，確認(rèn)事故現(xiàn)場74人死亡，2人受傷。
一、事故等級
根據(jù)工程質(zhì)量事故分類等級：特別重大生產(chǎn)安全事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元及以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
 因此，該事故應(yīng)定性為：特別重大事故。
二、各方主體
業(yè)主投資單位：江西贛能股份有限公司
總承包單位：中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計院有限公司
施工單位：河北億能煙塔工程有限公司
監(jiān)理單位：上海斯耐迪工程咨詢有限公司
三、事故原因分析
具體事故原因，有關(guān)政府部門正在調(diào)查，但無外乎“人、材、機、法、環(huán)”’幾個因素中的一種或者幾種疊加：
1、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全；
2、安全教育、培訓(xùn)不到位；
3、安全管理制度不健全；
4、安全生產(chǎn)管理混亂；
5、特種作業(yè)人員未持證上崗；
6、安全檢查不到位；
7、安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位；
8、安全設(shè)施投入不到位；
9、工程設(shè)計方案有缺陷；
10、建筑材料質(zhì)量不合格；
11、施工方案編制有缺陷；
12、施工方案審查有缺陷或者沒有按審查的方案實施；
 ......
四、監(jiān)理安全責(zé)任的內(nèi)容
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定了監(jiān)理單位應(yīng)履行的職責(zé)。相應(yīng)的，第五十七條規(guī)定了當(dāng)監(jiān)理單位不履行第十四條規(guī)定的職責(zé)時所承擔(dān)的行政責(zé)任。同時，第二十六條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達(dá)到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進(jìn)行審查并簽字確認(rèn)。
1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師對安全施工方案的審查，首先應(yīng)符合程序上的要求，對于審查的深度應(yīng)達(dá)到應(yīng)有的專業(yè)深度，如果對審查的內(nèi)容沒有把握，絕對不能敷衍了事，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)的專家進(jìn)行集體會審，否則，就可能給公司、給自己埋下安全風(fēng)險隱患。
2、根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施。一是對于并不具備即時危險的隱患，可以在不停工的情況下通過書面監(jiān)理通知單，要求施工單位進(jìn)行整改。二是監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)任何存在即時危險的安全隱患時，應(yīng)要求施工單位立即停止施工并進(jìn)行整改，并同時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。
五、監(jiān)理工程師回避風(fēng)險做法
在監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理責(zé)任時，依據(jù)就是有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，所承擔(dān)的也就是這些法律、法規(guī)和強制性標(biāo)所規(guī)定的責(zé)任。
留下監(jiān)理痕跡  監(jiān)理工作是程序工作，我們嚴(yán)格按照監(jiān)理程序開展工作，僅僅是做好了第一步，還不能完全規(guī)避風(fēng)險。如何能夠證明你按照監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作呢？那我們就得在監(jiān)理過程中留下我們的監(jiān)理工作痕跡，也就是說要留下監(jiān)理履職的證據(jù)，只有這樣我們才能夠很好的規(guī)避風(fēng)險。我們監(jiān)理人員如何留下痕跡呢？我認(rèn)為有以下幾種方法：
要做好監(jiān)理日志 監(jiān)理日志是工程監(jiān)理的重要文件資料，是現(xiàn)場施工情況最基本的客觀記載，是監(jiān)理實施監(jiān)理活動的原始記錄，也是質(zhì)量評定，安全監(jiān)管、進(jìn)度編制、計量支付、索賠處理、合同爭議解決等控制工作的重要原始資料。監(jiān)理日志能動態(tài)的反映出監(jiān)理工程的實際施工全貌和監(jiān)理項目的工作成效，為監(jiān)理工程師在現(xiàn)場工作留下痕跡，動態(tài)的反映了監(jiān)理工作細(xì)節(jié)情況。
監(jiān)理日志特別要對現(xiàn)場監(jiān)理工作情況進(jìn)行詳細(xì)地的記錄。如：當(dāng)日監(jiān)理檢查內(nèi)容、試驗情況；對不符合要求所提出的處理措施及處理結(jié)果；當(dāng)日施工過程中存在的問題及監(jiān)理針對問題所提出的要求和整改措施，此項中需要注意的是一定要將最后的處理結(jié)果記錄清楚。當(dāng)日重要、關(guān)鍵部位的旁站情況；當(dāng)日工地例會記錄及參加會議的記錄；當(dāng)日見證取樣、平行檢驗、抽檢實驗情況；當(dāng)日工程變更、隱蔽工程施工、驗收情況；當(dāng)日節(jié)能方面的資料報審情況；當(dāng)日上級檢查或會見情況，上級的通知或指示；當(dāng)日對以往問題的跟蹤檢查情況；當(dāng)日下發(fā)的監(jiān)理通知單及聯(lián)系單情況；當(dāng)日需協(xié)調(diào)的問題及落實情況；當(dāng)日有關(guān)安全巡視情況及針對安全隱患所下發(fā)的監(jiān)理通知單情況。監(jiān)理日記記錄的越詳細(xì)，我們留下的監(jiān)理履職痕跡就越多，對我們就越安全。
做好監(jiān)理例會紀(jì)要  監(jiān)理例會會議紀(jì)要是工程變更、簽證、延期、計量、質(zhì)量、安全事故原因分析及責(zé)任追究等方面的重要憑證和依據(jù)；是工程技術(shù)人員和各有關(guān)部門實行工程管理、制定措施、方案的重要參考資料。監(jiān)理例會紀(jì)要是由項目監(jiān)理部記錄整理的（例會紀(jì)要很多業(yè)主、施工單位都不看，只管簽收。有時可以把監(jiān)理有利的多記一些，特別是對監(jiān)理不利的少記一些，特別是在監(jiān)理例會上不能說得太直接的事紀(jì)要要記得更詳細(xì)些），它是監(jiān)理資料的重要組成部分。我們在組織召開監(jiān)理例會時，針對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全隱患要專門提出監(jiān)理意見，講清施工單位整改落實情況，并做好記錄形成例會紀(jì)要。一旦出現(xiàn)事故，至少我們有書面證明。
做好監(jiān)理月報 監(jiān)理月報是監(jiān)理工程師定期向業(yè)主提供的一項重要工作成果，同時也是監(jiān)理工程師與業(yè)主進(jìn)行工作信息交流的主要渠道之一。監(jiān)理工程師可以通過監(jiān)理月報定期向業(yè)主進(jìn)行工作匯報，提供進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同、安全等各方面的工程信息，通報重大、較大問題的處理情況，指出工程中存在的問題，提出解決問題的對策與建議，對工程建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。監(jiān)理月報提供的大量信息，往往是業(yè)主了解工程情況并對重大問題進(jìn)行決策的重要依據(jù)，因而對業(yè)主的決策有較強的導(dǎo)向性。在編制監(jiān)理月報時，可以把現(xiàn)場存在較大質(zhì)量、安全隱患，施工單位不配合，拒不執(zhí)行監(jiān)理指令等需要履行向甲方報告的情況記入月報，這也是留下痕跡的一種手段。
及時簽發(fā)監(jiān)理通知單 監(jiān)理通知單是監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。目的是督促承包單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、合同約定、施工規(guī)范和設(shè)計文件進(jìn)行工程施工，保證工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題(不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定、安全管理等)能得到及時糾正。針對重大隱患監(jiān)理通知單要及時簽發(fā)，承包單位必須在規(guī)定期限內(nèi)按要求進(jìn)行落實整改，并按時回復(fù)。善于運用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)，也是監(jiān)理工程師履職的證明文件。它能督促承包單位及時進(jìn)行整改，促進(jìn)工程建設(shè)的有效進(jìn)行，有效地維護(hù)建設(shè)單位的利益。簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理行使的權(quán)利，是有效規(guī)避風(fēng)險的手段。
合理使用監(jiān)理工作聯(lián)系單監(jiān)理工作聯(lián)系單是監(jiān)理部發(fā)給各個單位的，它可以是發(fā)給業(yè)主的，也可以是發(fā)給設(shè)計單位或者施工單位的，也可以是發(fā)給勘察單位的。監(jiān)理工作聯(lián)系單主要是監(jiān)理單位為了解決工程施工過程中出現(xiàn)的難以單方面解決，并且需要各方相互協(xié)調(diào)所需要由監(jiān)理部發(fā)給各相關(guān)單位的文件。在實際監(jiān)理工作中我們可以合理的使用監(jiān)理工作聯(lián)系單，來履行監(jiān)理的報告職責(zé)。
綜之概括為一句話：嚴(yán)格按照監(jiān)理工作程序，做到該審的審、該查的查、該管的管、該報的報，并留下監(jiān)理痕跡。
  
作者張存欽，現(xiàn)為中元方工程咨詢有限公司總經(jīng)理兼企業(yè)法人。
南京理工大學(xué)工程碩士，畢業(yè)至今一直從事建設(shè)工程管理工作。
注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊一級建造師、 注冊咨詢（投資）工程師