現(xiàn)場簽證規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

商業(yè)購物廣場開發(fā)是同市場搶效益，故整個項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工、驗(yàn)收等都以超常規(guī)的速度實(shí)施，這使得在施工過程中不可避免地出現(xiàn)原有的工作程序被打亂以及不斷變更的問題。邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊修改的“三邊工程”是商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的主要特征。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常會碰到來自發(fā)包方對項(xiàng)目的修改，設(shè)計(jì)方由于方案的改變以及施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更，工期緊迫產(chǎn)生的施工程序顛倒，這部分工程簽證量很多、很雜，并且直接影響到工程質(zhì)量、工程造價(jià)及施工工期。工程成本控制的同仁要想全過程對工程成本進(jìn)行能動性的有效控制，就必須對現(xiàn)場簽證實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡地反映工程實(shí)施當(dāng)中的實(shí)際問題，保障各分項(xiàng)分部工程有序低價(jià)地實(shí)施。

    我部通過對國內(nèi)西安、長春、長沙、南昌、南京、天津，國外埃塞俄比亞、艾爾基里亞、巴基斯坦等項(xiàng)目的成本核算，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證當(dāng)中存在一些問題，并對這些問題加以歸納總結(jié)，提出現(xiàn)場簽證規(guī)范化管理的一些意見，歸納如下，供大家商榷：

    1、發(fā)生變更的原因表述不明確。很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設(shè)計(jì)的問題、或是發(fā)包方的問題還是責(zé)任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，例如工序的交叉、作業(yè)面的限制、天氣條件的約束以及行政條款的限定等等，由此很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者。

    2、簽證當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容含糊。很多簽證在沒有變更圖紙、沒有標(biāo)明變更位置、施工工藝和選用材料的情況下，只有一個籠統(tǒng)的工程量匯總，其數(shù)據(jù)缺乏可信度。

    3、變更簽證不及時(shí)。個別項(xiàng)目由于簽證跟進(jìn)不及時(shí)，待工程開始結(jié)算時(shí)，才想到要補(bǔ)簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計(jì)來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復(fù)敘述，有可能反復(fù)計(jì)算工程量。

    4、個別成本控制人員沒有全過程跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，被動地接受現(xiàn)場反饋的簽證信息，機(jī)械地計(jì)算工程量和工程費(fèi)用，不熟悉合同條款和工程量計(jì)算規(guī)則當(dāng)中規(guī)定的工作內(nèi)容；相關(guān)的工程資料（包括現(xiàn)場人、材、機(jī)的實(shí)時(shí)記錄、圖紙、照片等）匱乏，導(dǎo)致簽證審核時(shí)力度不夠，證據(jù)不足，這種“以靜制動”的工作方法是成本控制當(dāng)中的下策。

    由于工程的復(fù)雜性，簽證的形式和內(nèi)容也各式各樣，存在的問題還很多，以上只是我們在審核當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的共性問題。由于部分簽證的不規(guī)范，很多工程量數(shù)據(jù)的真實(shí)性沒有詳實(shí)、有力的證據(jù)，給工程結(jié)算帶來很大的麻煩，甲乙雙方相互扯皮直接導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間拖延；工程造價(jià)無法控制。為此，我部對簽證的形式做了明確的劃分：現(xiàn)場簽證由兩部分組成，《現(xiàn)場變更簽證核定單》和《變更簽證工程量核定單》，這兩部分一一對應(yīng)，前一部分是對事件發(fā)生的原因、發(fā)生的位置、發(fā)生時(shí)的工作過程、施工工藝做詳盡的描述；對發(fā)生變更的責(zé)任承擔(dān)者有一個明確的意見，屬于定性。后一部分是對前部分的補(bǔ)充，是對發(fā)生變更所產(chǎn)生的費(fèi)用準(zhǔn)確的計(jì)算，為合同的修改和最終的工程結(jié)算做準(zhǔn)備，屬于定量。

    那么如何有效地實(shí)施工程變更簽證規(guī)范化呢？以下幾點(diǎn)建議供大家參考：
  1、在現(xiàn)場簽證中明確變更的原因，是由哪一方提出變更請求的，為何提出變更請求。只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費(fèi)用、工期的直接承擔(dān)者。

    2、核定變更內(nèi)容。此部分應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。用專業(yè)的工程術(shù)語詳細(xì)敘述變更事件的全過程：實(shí)施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械；當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境；并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。只有將這部分作詳盡描述，才能為計(jì)算變更所發(fā)生的費(fèi)用提供準(zhǔn)確的計(jì)算依據(jù)。

    3、核定變更意見。此部分是成本控制人員需要深思熟慮的地方，在確定結(jié)論之前，應(yīng)當(dāng)熟悉總承包合同條款、材料供應(yīng)合同、施工驗(yàn)收規(guī)范以及工程量計(jì)算規(guī)則當(dāng)中所包含的工作內(nèi)容，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，也就是改原來的“以靜制動”為現(xiàn)在的“以動制靜”，來判定變更的直接責(zé)任承擔(dān)者以及是否會有費(fèi)用發(fā)生。（1）沒有費(fèi)用發(fā)生的簽證，在此項(xiàng)內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；（2）如果有費(fèi)用發(fā)生，明確此項(xiàng)費(fèi)用的直接承擔(dān)者，并將相應(yīng)的合同、施工圖紙做好標(biāo)注，確定此項(xiàng)費(fèi)用的撥付、扣減日期。

    4、變更簽證工程量核定單部分。這部分比較簡單，就是針對前面所述的工作內(nèi)容計(jì)算其工程量和費(fèi)用。（1）前面所述的沒有工程費(fèi)用，依然要在此項(xiàng)內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；（2）如果有費(fèi)用發(fā)生，則依據(jù)合同或工程量計(jì)算規(guī)則，標(biāo)明軸線或者管線編號，有序計(jì)算各部位、各系統(tǒng)的工程量，最終匯總。

    5、從事成本控制的人員，必須同工程部門的專業(yè)工程師一樣，對工程進(jìn)行全過程監(jiān)控；對于工程變更、設(shè)計(jì)修改，事前一定要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)測分析；對于現(xiàn)場的施工進(jìn)展情況要隨時(shí)掌握，及時(shí)記錄，指明影響工程成本的因素和施工方法，那種只知道計(jì)算施工圖紙工程量，對于現(xiàn)場簽證沒有指導(dǎo)性意見的控制成本方法是下策。

    6、工程簽證要及時(shí)。工程變更和需要簽證的工程量認(rèn)定之后，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署，這樣不僅減輕日后的工程結(jié)算時(shí)的工作量，提高準(zhǔn)確性，而且對施工單位也表現(xiàn)出我們大公司的核心價(jià)值觀?D?D誠信。

    以上只是我部對于目前商業(yè)項(xiàng)目成本控制的幾點(diǎn)建議，每個項(xiàng)目工程千差萬別，現(xiàn)場情況各不一樣。但是，只要我們的成本控制人員科學(xué)、合理、細(xì)心對待現(xiàn)場出現(xiàn)的各種變化，就能夠在保證工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，有效地控制工程成本，使得項(xiàng)目達(dá)到最佳的性價(jià)比。

    加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理控制工程造價(jià)

    在工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)圖紙以外及施工圖預(yù)算中沒有包含的而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如：地下障礙物的拆除或恢復(fù)，人力不可抗拒災(zāi)害造成的損害，措施性工程，地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工現(xiàn)場受各種因素的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等等。對于這些因素所發(fā)生的費(fèi)用，有人稱之為“預(yù)算外費(fèi)用”；有人則稱之為“現(xiàn)場簽證”費(fèi)用。雖然此項(xiàng)費(fèi)用占總投資的比例不大，但若不嚴(yán)格管理、堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加總投資。有人說，一些施工企業(yè)為了賺錢和彌補(bǔ)虧損都靠現(xiàn)場簽證，這雖然有些夸大其詞，但也從一個側(cè)面反映了現(xiàn)場簽證管理的重要性。下面根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?br/> 一、現(xiàn)場簽證的概念

    現(xiàn)場簽證費(fèi)用是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其它費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)詳細(xì)作出辦理結(jié)算的依據(jù)。

    二、現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格劃分

    一項(xiàng)工程的建設(shè)要有施工圖，猶如設(shè)計(jì)人員的一部作品，由于受各種條件、因素的限制，往往會存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單。但需注意的是設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證是有嚴(yán)格的劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的應(yīng)該有設(shè)計(jì)部門下發(fā)通知單，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理，不能由于設(shè)計(jì)部門為了怕設(shè)計(jì)變更數(shù)量超過考核指標(biāo)或者怕麻煩，而把應(yīng)該發(fā)生變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證。

    另外，工程開工前的施工現(xiàn)場“三通一平”、工程完工后的余土外運(yùn)等費(fèi)用，嚴(yán)格說來也并非屬于現(xiàn)場簽證的范疇，而是由于某些建設(shè)單位管理方法和習(xí)慣的不同而人為地劃入現(xiàn)場簽證范圍以內(nèi)。

    三、現(xiàn)場簽證的管理

    施工企業(yè)對在工程施工過程中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場簽證費(fèi)用隨時(shí)作出詳細(xì)的記錄并加以整理，即分門別類、盡量做到分部分項(xiàng)或以單位工程、單項(xiàng)工程分開；現(xiàn)場簽證多的要進(jìn)行編號。同時(shí)注明發(fā)證時(shí)間、施工單位名稱并加蓋公章。建設(shè)單位或監(jiān)理公司的現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)真加以復(fù)核，辦理簽證交簽注明簽字日期，若有改動部分要價(jià)概私章，然后由主管復(fù)審后簽字，最后蓋上公章。

    一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)。要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現(xiàn)行的發(fā)生在簽證過程中要堅(jiān)持以下原則：
 1、準(zhǔn)確無誤原則。工程量簽證要盡量做到詳細(xì)。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算審批部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則。凡是可明確計(jì)算工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量。

    2、實(shí)事求是原則。凡是無法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量；但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

    3、廢料回收原則。因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽名回收單位，并由回收單位出具證明。

    4、現(xiàn)場跟蹤原則。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用超過萬元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場察看。

    四、現(xiàn)場簽證費(fèi)用預(yù)算的編制原則及處理方法

    1、因?yàn)楝F(xiàn)場簽證費(fèi)用是整個工程投資的一部分，所以該費(fèi)用預(yù)算的編制及結(jié)算應(yīng)與正規(guī)的預(yù)算編制原則和程序相一致；其中執(zhí)行的定額、基價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與主體工程所簽合同規(guī)定相吻合。

    2、工程中所發(fā)生的材料、設(shè)備，其供應(yīng)原則及辦法也應(yīng)與施工合同的有關(guān)相一致；其材料差價(jià)的處理也應(yīng)符合國家以及地方現(xiàn)有的規(guī)定。

    3、按照國家的規(guī)定及國際慣例，現(xiàn)場簽證費(fèi)用的審核應(yīng)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀，由于監(jiān)理的工程師對工程造價(jià)方面的知識掌握程度存在差異，還是應(yīng)由工程師造價(jià)管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。

    4、對拆除性工程的舊材料舊材料以及措施性工程中所發(fā)生的一次性使用材料、設(shè)備，原則上應(yīng)由建設(shè)單位的材料和設(shè)備供應(yīng)部門回收；且回收所發(fā)生的費(fèi)用由回收部門承擔(dān)。施工單位憑回收證明，與預(yù)算審核部門處理其相關(guān)費(fèi)用。如建設(shè)單位不回收，則施工單位會同建設(shè)單位的有關(guān)部門現(xiàn)場簽訂、攤銷、折合后交給施工單位，并在預(yù)算中扣除其價(jià)款。

    5、現(xiàn)場簽證費(fèi)用不論是施工單位，還是建設(shè)單位或者監(jiān)理公司均應(yīng)抓緊及時(shí)處理，以免由于時(shí)間過長而引起不必要的糾紛。

    6、無論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單位所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙，定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容必須予以剔除，因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

    綜上所述，只要在工程建設(shè)中各方面都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著實(shí)事求是的原則，就一定能搞好現(xiàn)場簽證這筆費(fèi)用的管理，真實(shí)的反映工程的實(shí)際造價(jià)。